引言

“十五五”时期是我国推进沿边高水平开放、实现兴边富民与区域协调发展的关键阶段。澜湄合作正式迈入2.0新阶段，各方以数字经济、设施联通、贸易畅通、民心相通为核心深化合作，民生导向成为区域协同发展的重要特征。

金水河口岸位于云南省红河州金平县，是国家一类口岸，也是中越边境云南段的重要陆路通道。2026年，该口岸完成多边开放验收，从一个主要服务于中越双边往来的通道，升级为面向澜湄区域的多边开放平台。这一功能跃迁，既契合了澜湄合作2.0拓展多边合作的内在要求，也使金水河口岸成为观察数字化建设服务区域合作与边境民生的典型窗口。然而在多边开放的新格局下，口岸数字化建设与民生需求之间的张力逐渐显现。传统通关模式仍占较高比重，信息化建设在不同区域、不同环节之间存在落差，跨境数据协同机制尚未健全，数字化服务与边民日常开展互市贸易、享受跨境公共服务的实际需求衔接不够紧密。

一、金水河口岸数字化建设赋能惠民生的重要领域

金水河口岸数字化建设的惠民生实践，集中体现在边民互市与人文交流两个领域。前者关涉边民的经济收益与生计改善，后者关涉中越边民的情感联结与民心相通。

（一）边民互市领域

边民互市是边境地区特有的贸易形式，也是金水河口岸惠民生最直接的领域。根据相关政策，边境地区居民每人每日可通过互市贸易享受一定额度的免税进口优惠。

从进口商品结构看，金水河口岸互市贸易以农产品、中药材、木材等初级产品为主要构成，附加值相对偏低。这一结构特征与越南北部山区的资源禀赋和经济条件密切相关，也反映出边民互市在产业链延伸方面存在较大空间。从交易形态看，互市交易呈现分散化、小额化的特点，以个体边民为交易单位，单笔规模较小但交易频次较高，组织化程度整体偏低。这种模式准入门槛低，便于边境群众广泛参与，但也带来交易效率不高、边民议价能力偏弱等问题。

在结算方式上，跨境结算已实现电子化落地运行。金平县地方政府与金融机构协同推动建立了边民互市电子化结算系统，将过去长期依赖现金交易的传统模式转变为线上资金划转，有效降低了现金携带风险，提升了结算效率。此外，互市贸易与落地加工形成了初步衔接，口岸经济区内已布局若干农产品初级加工企业，部分进口原材料可在口岸就近完成分拣、烘干、包装等环节后再运往内地，在一定程度上延伸了产业链条。但整体来看，加工环节仍处于起步阶段，规模有限，深度融合发展尚不充分。

（二）人文交流领域

人文交流是澜湄合作的重要支柱，也是口岸惠民生不可或缺的维度。金水河口岸与越方对应口岸之间，历史上形成了密切的跨境民间交往传统，数字化手段的引入正在逐步改变交往的方式与深度。

在跨境数字文化载体方面，口岸区域已搭建了一些数字化文化展示平台，用于介绍中越两国边境地区的民族风情和旅游资源，但平台覆盖范围有限、更新频率偏低。依托边交会、展销会等经贸文化活动，中越边民之间保持着基础型人文交流，数字化手段在其中主要用于产品展示和交易对接。跨境民族语言文化资源已有少量数字化尝试，当地对苗族、瑶族等跨境民族的文化资料进行了初步采集整理，但整体上内容供给不足，贴合边境特色、可供边民日常使用的数字文化产品比较稀缺。边民之间的跨境数字交往目前主要依托通用社交平台，渠道相对单一，缺乏专门服务跨境民间交流的数字载体。

二、数字化“三通”对口岸惠民生的赋能机理

“硬联通、软联通、心联通”是澜湄合作推进设施建设、规则对接和民心相通的核心理念。在金水河口岸场景中，数字化建设为“三通”注入了新的实现方式，而“三通”又从不同层面赋能口岸民生改善。

（一）硬联通：数字基础设施打通要素流动通道

硬联通解决的是物理通道问题。在金水河口岸，数字基础设施正在成为除公路、桥梁之外的“新通道”。智慧通关设备的部署使货物查验从人工主导转向系统自动识别，跨境物流数字化设施的布设使车辆和货物状态得以实时追踪，部分抵边村寨通信基站的完善为边民参与线上互市申报和信息查询提供了基础条件。这些硬件设施的覆盖和运行，实质上是降低了跨境要素流动的物理门槛。但也要看到，口岸核心区域与周边村寨之间的数字基建落差仍然明显，部分抵边村寨的网络覆盖和终端运维存在短板，限制了硬联通效应的向下传导。

（二）软联通：数字平台与制度协同再造交易规则

软联通解决的是规则和流程问题。在边民互市场景中，过去边民面临的主要困难是信息不对称、手续繁琐和资金结算不便。数字化手段在三个层面推动了软联通。通关流程方面，部分单证实现电子化传输和预申报，缩短了边民在口岸的等候时间。结算体系方面，电子化结算系统使跨境资金流转从现金模式转向银行划转模式，减少了兑换成本和携带风险。信息对接方面，数字平台的初步上线使边民能够更便捷地查询互市商品的价格信息和政策变动。这些改变共同降低了边民参与跨境贸易的门槛，使互市交易的规范化程度有所提升。

（三）心联通：数字渠道深化跨境民心认同

心联通解决的是认知和情感问题。金水河口岸所在的边境地带，中越边民语言相通、习俗相近，历史上形成了密切的民间往来。数字化手段为民心相通提供了新的渠道。跨境民族节庆活动的线上参与让无法到场的边民也能获得共同体认，民族语言文化资源的数字化记录和传播使跨境共享的文化记忆有了新的承载方式，跨境医疗、教育等民生服务的数字化对接探索为解决边民实际困难提供了可能。这些数字渠道的背后，是通过日常化的互动和共享，使边民之间维持持续的情感联结，为国家层面的合作积累民间基础。

上述三个联通并非彼此孤立运行。硬联通为软联通和心联通提供物质载体，软联通为硬联通落地和心联通深化创造制度环境，心联通则为硬联通和软联通的实施凝聚民意基础，三者形成联动，共同构成数字化赋能口岸惠民生的运行逻辑。

三、金水河口岸数字化建设赋能惠民生的制约因素

尽管数字化建设为金水河口岸注入了发展动能，但从边民实际获益的角度看，当前仍存在多重制约。

（一）数字基础设施的适配与覆盖瓶颈

口岸核心区域与周边抵边村寨之间的数字基建差距明显。智慧通关设施集中在口岸监管区，而一些边民聚居的抵边村寨仍存在网络信号不稳、终端设备短缺的情况。部分数字化设备的运维保障能力不足，智能查验设备的操作和维护依赖特定技术人员，日常使用中出现故障时响应不够及时。中越双方在跨境基建的数字化标准上缺乏有效对接，数据采集格式、信息传输协议不完全统一，导致部分跨境数据共享受阻。

（二）边民互市数字化发展的薄弱环节

进口商品结构单一，高附加值品类占比偏低，数字化目前更多是为传统初级产品交易提供便利，对培育新业态的带动作用有限。边民互市的组织化程度偏低，数字化平台虽然搭建了交易信息发布的初步功能，但尚未充分整合分散的交易主体。电子化结算系统与越方银行系统的对接不够顺畅，跨境资金到账存在时滞。互市与落地加工之间的数字化信息衔接不畅，加工企业获取原料供应信息的渠道有限。

（三）人文交流数字渠道的供给不足

跨境数字文化载体的种类和数量有限，跨国节庆、民俗展演等活动的线上互动场景开发不够。跨境民族语言文化资源的数字化积累薄弱，能体现边境特色、日常可用的双语或多语数字内容比较稀缺。现有数字渠道的功能设计偏向政务信息发布，缺少针对边民日常社交需求的功能模块。数字渠道缺乏稳定的运营保障机制，政府、企业与边民之间的协同建设尚未落地，边民的参与度和获得感不高。

四、金水河口岸数字化建设赋能惠民生的优化路径

立足澜湄合作2.0阶段的整体要求，结合金水河口岸多边开放的实际背景，针对上述制约因素，可从以下三个维度推进优化。

（一）推进数字基础设施提质升级

数字基础设施是口岸数字化赋能惠民生的物质前提。当前亟需解决口岸核心区域与抵边村寨之间的建设落差，以及中越跨境设施之间的互联互通障碍。

1.统筹口岸核心区系统数据贯通

目前金水河口岸不同业务系统之间仍存在信息孤岛，海关查验数据与物流企业信息系统之间未实现实时共享，导致货物在通关环节出现不必要的等待。应当建立统一的数据交换节点，使报关信息、查验结果、放行指令在各部门之间自动流转，减少重复录入和人工传递环节。对于已部署的智能查验设备，需定期进行系统升级和功能校准，确保设备识别精度和处理速度维持在合理水平。

2.补齐抵边村寨网络与终端短板

部分抵边村寨虽已实现4G网络覆盖，但在互市交易高峰期或恶劣天气条件下，网络拥堵和信号衰减问题较为突出，影响边民线上申报和电子结算的正常使用。应对现有基站进行扩容升级，必要时增设备用通信链路，保障网络服务的稳定性。同时，在村委会或互市申报点合理布设公共自助终端，安排专人负责日常维护和操作指导，让边民就近完成互市申报、信息查询等基本操作，减少往返口岸的时间和交通成本。

3.健全运维保障与跨境标准对接

数字化设备投入使用后，持续稳定的运维是保证其发挥作用的基础。应建立日常巡检和故障快速响应制度，明确运维责任主体和响应时限，对常见故障制定标准化处理流程。对于技术力量薄弱的抵边村寨，可通过远程诊断和定期巡检相结合的方式提高处置效率。在跨境衔接方面，中越双方在通信协议、数据格式等方面尚未形成统一规范，部分跨境数据交换需通过人工转换完成。应当利用中越边境口岸合作机制，就信息共享的技术标准展开磋商，先从贸易统计、物流追踪等基础领域入手，逐步扩大数据对接范围，为跨境数字协同奠定技术基础。

（二）优化边民互市数字化运行机制

边民互市是口岸惠民生最直接的领域，当前数字化工具与边民实际需求之间的适配问题，以及互市产业链条的延伸难题，是优化工作的重点。

1.丰富交易品类信息供给

当前互市进口商品以农产品、中药材等初级产品为主，结构单一且附加值偏低。数字化平台不应仅停留在为既有交易提供便利，还应主动引入更多高附加值品类的供需信息，帮助边民了解市场行情、发现差异化商品。可对接国内消费市场对东南亚特色水果、香料、手工艺品的需求信息，引导边民有选择性地拓展互市品类，逐步提升交易收益水平。

2.提升互市组织化水平

边民互市长期以分散个体交易为主，组织化程度偏低，边民在价格形成中缺乏话语权。合作社和行业协会可在信息汇集、价格协商、质量把关等方面发挥中介作用，数字化工具则能为这些组织提供技术支撑。通过建立边民互市信息共享平台，将分散的买卖需求进行集中匹配，既降低单个边民的信息搜寻成本，也增强与越方商户谈判时的议价能力。

3.简化跨境结算流程

电子化结算系统虽已落地运行，但与越方银行系统的对接仍不够顺畅，跨境资金到账存在时滞，影响边民资金周转。应进一步推动双方银行系统的深度对接，探索建立边民互市结算快速通道，压缩资金在途时间。同时简化结算操作流程，保留边民熟悉的交易界面和确认方式，降低使用门槛。

4.打通互市与加工产业信息衔接

互市贸易与落地加工之间的数字化信息衔接是产业链延伸的关键堵点。口岸经济区内的加工企业获取互市原料供应信息的渠道有限，常只能在货物到岸后被动采购，缺乏前端的计划性和稳定性。应推动互市数据与加工企业采购系统对接，使企业能提前获知即将到岸的原料种类、数量和质量信息，合理安排生产。同时通过数字平台为边民提供初级加工技能培训课程，帮助其从单纯的贸易参与者向产业链的多元参与者转变，逐步提升互市贸易附加值。

（三）拓展人文交流数字渠道

人文交流是澜湄合作的重要支柱，也是数字化赋能惠民生的深层维度。当前金水河口岸人文交流数字渠道的主要短板在于内容供给不足、功能设计单一和运营机制缺失。

1.丰富跨境数字文化内容供给

目前口岸区域的数字化文化展示平台内容有限，更新频率偏低，难以有效承载跨境文化传播功能。应开发跨国节庆线上互动、民俗文化虚拟体验等产品，将泼水节、盘王节等中越边民共同参与的节庆活动延伸至数字空间。对于苗族、瑶族等跨境民族的语言文化资源，应加快数字化搜集整理，制作贴近边境生活、边民喜闻乐见的双语或多语数字内容，让文化资源真正可及可用。

2.优化数字渠道功能设计

现有数字渠道偏向政务信息发布，互动功能薄弱。应增加边民日常社交、生活服务等功能模块，如跨境医疗咨询、技能培训信息、就业信息对接等，使数字平台从单向的信息发布工具转变为双向的服务交流平台。多语种服务支撑能力的提升也需同步跟进，特别是越南语界面的完善，是扩大平台跨境覆盖面的基础性工作。

3.建立政企民协同运营机制

单靠政府投入难以形成持续运营能力。应探索政企民协同的运营模式，政府负责统筹规划和基础资金保障，企业负责技术开发和平台运维，边民以内容贡献者和服务使用者的双重身份参与其中，形成“有人建、有人管、有人用”的良性循环。同时应为数字人文交流平台配备稳定的年度运维经费和专门团队，避免平台建成后因缺乏后续投入而搁置弃用。

4.对接区域合作与数字素养提升

金水河口岸还应主动对接澜湄数字经济走廊建设规划，加强与越南等澜湄国家边境口岸的信息交流与经验分享。针对部分边民数字化应用能力偏低的问题，应在抵边村寨常态化开展数字技能培训，内容注重实用性，重点解决边民在线上申报、电子结算、信息查询等日常场景中的操作困难，特别是面向中老年边民提供一对一的简单操作指导。只有多元主体协同参与、数字素养同步提升，口岸数字化建设才能从“建起来”真正走向“用起来”，让发展成果切实惠及边境民众。

五、结语

金水河口岸从双边走向多边的开放实践，为观察中小口岸数字化建设与区域合作惠民生提供了一个鲜活案例。本文的分析表明，数字化建设通过硬联通夯实基础、软联通优化环境、心联通深化融合，正在成为口岸惠民生的重要驱动力。当前金水河口岸在数字基建覆盖、互市机制优化、人文交流渠道拓展等方面仍存短板，这些问题的解决需要扎根于口岸的本土实际、回应边民的切身需求。未来，随着澜湄数字经济走廊建设推进和金水河口岸多边开放深化，口岸数字化建设有望为边境民生改善释放更大空间，也为同类沿边口岸的发展路径探索提供有价值的参照。

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