引言

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”这是针对党的建设的新领域、新阵地、新课题提出的重要要求，对坚持和加强党的全面领导、完善社会治理，具有重要意义。当前，以平台经济为代表的新业态劳动者持续壮大，全国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。国家层面先后出台《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）、《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等政策，明确新业态企业及工作人员在培训补贴、社会保险补贴等方面的国家政策扶持。人力资源社会保障部2025年5月8日发布第七批新职业名单公示，拟新增跨境电商运营管理师、无人机群飞行规划员、电子电路设计师、装修管家、咖啡加工工等17个新职业及42个新工种，进一步拓宽就业空间。新就业形态具有就业方式灵活化、组织方式平台化、工作任务自主化、主体身份多重化、劳动关系模糊化这5个特点，也带来了零工、外包、内包、众包、劳务、兼职、共享等多种灵活就业方式，拓宽了更多人就业新空间，为经济社会注入了新活力。深入研究其思想动态及价值取向，探索有效的引领路径，对促进新业态就业青年全面发展具有重要理论与实践意义。

一、城市新业态就业青年思想现状分析

（一）组织归属弱：组织生活呈现“游离化”倾向

新业态青年流动性强、组织归属弱，政治参与度低。郭祎等学者对成都市成华区调研显示，直播电商行业党员仅占从业人员的3.2%，45.6%的青年有入党意愿但对党员身份认知模糊（郭祎，2024）。部分青年因工作不稳定、组织关系转接繁琐，成为“口袋党员”“隐形党员”，削弱了党组织的凝聚力与影响力。

（二）职业认知存在“模糊化”特征

新业态青年存在职业生涯路径不清晰的情况，这主要源于当前就业形势及教育环节对职业生涯教育引导不足。职业生涯规划不足直接导致其处于“临时性”“生存性”“过渡性”等类似探索性试错的“模糊化”阶段，当前就业形势导致的行业同质化高、竞争大等因素，也迫使求职者进入“模糊化”阶段。调查显示，82.1%的新业态青年对当前工作表示认同，但38%感到压力较大，27%压力非常大，收入不稳定和高强度工作是主要压力来源，约四分之一的青年属于“斜杠青年”（即同时从事两份及以上职业的青年）。成都市委组织部调研发现，67.67万新业态劳动者加入工会，但职业荣誉感和归属感仍显不足。

（三）社会融入面临“边缘化”困境

新就业形态的去雇主化特征，导致青年在社保参保、权益维护等方面存在“制度真空”。文献数据显示，新业态青年社保参保率不足40%，职业伤害保障覆盖率更低。该群体月均收入为5286元，集中在3000-8000元区间，35.5%表示收入“不太稳定”，住房以租房为主，自购房屋比例低，且因工作作息不规律普遍面临亚健康问题（张振宇，2025）。近年来，各地探索实施了系列举措，例如：重庆实施“1242”职业伤害预防计划，实现7家试点平台企业培训覆盖率和政策知晓率双100%；北京全面推行职业伤害“小伤快赔”，将申报材料从10项压缩至5项，实现医疗费报销全程线上办；厦门推出“益鹭保”职业伤害保险，按日参保计费，保费每人每天0.4元，最高保障40万元。浙江温州建立“双线融合+多元赋新”劳动争议处置机制，通过“智慧赋新·阳光维权”劳动争议数字化维权平台实现争议维权“零次跑”。尽管各地试点在局部领域取得突破，但从整体看，制度覆盖范围有限、保障水平参差不齐等问题仍然突出，这反映出社会支持与新业态青年需求之间的结构性矛盾。

（四）价值观念呈现“多元化”趋势

互联网环境下成长的新业态青年，思想观念呈现多元化特征。一方面，他们关注社会公平、个人价值实现，积极参与公益活动，如成都锦江区“小牛哥·先锋车手”志愿服务队累计帮扶特殊群体2000余人次；另一方面，部分青年易受网络负面思潮影响，对主流价值观认同不足。值得注意的是，其价值取向呈现明显职业性差异，例如：网文作者和不带货主播更注重精神追求，而货运平台司机更关注实际效益；社会信任度也因职业属性而有所不同，例如：主播、网文作者等群体信任度超70%，而货运平台司机不足60%。这种思想观念的多元化，既反映了新业态青年在职业属性、工作模式和社会互动中的差异，也凸显了数字时代青年价值取向的复杂性。针对不同职业群体的思想特点精准施策，引导其在多元中求共识、在差异中谋认同，是新业态青年思想引领工作的重点。

二、新业态青年思想引领工作的现实挑战

（一）组织形式与人员分布不匹配

新业态企业普遍存在“规模小、分布散、实力弱”的特点，35.7%的直播电商企业党员不足3人，不具备单独建立党组织条件（郭祎，2024）。针对此问题，各地通过创新实践，探索破解路径。例如：北京通过成立快递行业党委、建立100余个流动党员党支部实现组织延伸；深圳依托“云上党支部”将网约车司机等流动党员纳入线上管理；上海聚焦头部企业构建“行业+企业+监管”三维组织网络；元宝山区采用“433”工作法开展“地毯式”摸排，建立组织工作信息台账，对暂不具备组建条件的企业选派组织指导员；江苏则深化产业链党组织，推动大型平台企业主要业务板块党组织全覆盖，在经营网点、配送站点等关键节点组建流动党支部。但面对千万级规模的青年群体，组织网络仍显薄弱，亟待构建全域覆盖的组织体系。

（二）教育方式与青年需求脱节

传统“三会一课”难以适应新业态青年“时间碎片化”“空间流动化”“行业多样化”的特点。调研显示，仅三分之一的新业态党组织每月开展组织生活，教育内容多侧重于理论学习，与行业特性结合的针对性活动不足（郭祎，2024）。各地通过形式创新破解这一困境，例如：成都成华区开展“党员竞优”短视频PK、“红色直播间”党史学习教育等活动；杭州通过“暖蜂八条”推出“线上微党课”，参与度较传统教育方式提升300%。这些创新实践表明，唯有立足新业态青年的群体特性与职业需求，将组织生活与数字技术、行业场景深度融合，才能有效破解传统模式的适配难题。

（三）服务保障与青年期待差距大

尽管各地建立了如“暖蜂驿站”“司机之家”“爱心驿站”“红色书屋”等设施，为新业态就业青年提供休憩空间及学习资源，但服务内容多局限于饮水、充电、医疗、书籍等基础需求，针对性的技能培训、职业规划、能力提升等发展性需求无法满足。为此各地探索性地开展了一些尝试，例如：山东枣庄打造“技兴新业·就在枣庄”品牌，开发“职业技能培训地图”，开展无人机驾驶员、互联网营销师等特色培训；江苏宿豫建立企业、技工院校、培训机构和公共培训中心“四位一体”职业技能培训平台，2024年开展新业态技能培训3800余人；安徽阜阳依托公共实训基地开展动力电池企业定向培训，实现教学内容与产业需求同步。这些探索表明，新业态就业青年的服务供给正从基础保障向发展赋能升级，通过上述案例不难发现，精准对接产业需求、整合多元培训资源，既能破解技能提升与职业发展的瓶颈，也能实现新业态青年实现个人价值与社会价值的统一。

（四）协同机制与治理需求不适应

新业态组织建设涉及组织、网信、商务等多个部门，但职责分工不清晰、权责交叉等问题突出，治理效能不足。各地通过机制创新破解协同难题，例如：北京通过“党企联席会”、上海依托“联席会议”机制有效破解类似难题；元宝山区由区委组织部牵头组建工作专班，建立“每月碰头会、每季度联席会”制度，构建齐抓共管工作格局；浙江温州建立“双线融合+多元赋新”劳动争议处置机制，整合人社、法院、工会等10余个部门资源，形成“引导+调解+援助+仲裁+诉讼+执行”六位一体处置流程；江苏推行新业态劳动纠纷“一站式调解”，实现争议全受理、流程全覆盖、调裁诉执全链接；安徽六安构建“调研指导+交流培训+多元解纷”三项机制，联合工会、司法等部门建立新业态劳动争议多元化调解工作室。这些实践表明，破解新业态组织建设协同难题，关键在于构建权责清晰、运转高效的跨部门联动机制，通过整合分散资源，构建党组织引领下的多元共治格局。

三、加强新业态就业青年思想引领的对策建议

（一）构建多元的组织引领体系

根据新业态青年“时间碎片化”“空间流动化”“行业多样化”行业特征，探索“平台党委+行业党支部+流动党员驿站”的组织架构，依托平台企业建立联合党组织，依具体情况分设支部，在物流园区、直播基地等集聚区设立“红色驿站”，动态匹配新业态青年群体，实现组织全覆盖；策划实施“双培工程”，把业务骨干培养成党员、把党员培养成行业带头人，组建由优秀青年党员、行业导师、平台技术员组成的“青马讲师团”。建立“线上+线下”双线培训机制，开设“先锋讲堂”“技能提升”“职业规划”等特色培训项目，提升骨干队伍的政治素养与专业能力。

（二）打造多彩的思想教育体系

在现有学习平台增设适合新业态青年的“微党课”“政策解读”“榜样故事”等内容模块，强化组织宣传，激励青年工作者利用碎片化时间开展学习；定期开展脱产学习活动，选拔优秀青年走进红色教育基地、产业园区开展沉浸式学习；针对不同职业青年群体实施分类引导，例如：对主播、网文作者等群体强化社会主义核心价值观引领，开展“网络文明素养”等相关专题的培训；对货运司机、外卖骑手等群体侧重职业精神方面的培育，通过“先锋博主”“最美骑手”等评选活动增强职业认同感；对创业青年加强政策宣讲及理想信念相关的教育引导，激发创新活力。

（三）完善暖心的服务保障体系

联合人社、工会、法院、民间组织等相关部门或团体的资源，建立“一站式”劳动争议调解中心，可以借鉴浙江温州“双线融合+多元赋新”劳动争议处置机制及江苏一站式调解措施。细化线上维权服务，在法律咨询、法律援助、纠纷调解等方面提供详实的法律知识及丰富的应用案例，畅通青年维权渠道；构建“技能培训+就业创业服务+生涯指导”的服务体系，参考山东枣庄“职业技能培训地图”、江苏宿豫“四位一体”职业技能培训平台，开展无人机驾驶员、互联网营销师等新业态特色培训；建立青年职业成长档案，探索专业技术评定方案，助力青年职业技能晋升。

（四）建立共治的治理联动体系

探索由组织、人社、网信、商务等相关部门参与的联席会议制度，实行“每月碰头、季度研判、年度考核”工作机制，统筹解决新业态青年急难愁盼问题，研究部署新业态青年思想引领工作，形成跨部门协同联动的工作格局；搭建“青年议事厅”“线上提案通道”等社会共治平台，引导新业态青年参与社区治理、行业规范制定等公共事务。培育“青年网格员”“政策宣传员”队伍，鼓励青年在社会治理、文明创建等工作中发挥作用，增强社会责任感和归属感。

四、结论

城市新业态就业青年思想引领是一项系统工程，需要以党组织为统领，以服务为基础，以创新为动力，通过构建组织引领、思想教育、服务保障、治理协同“四位一体”的治理体系，将党的政治优势、组织优势转化为新业态就业青年的思想优势，引导新业态青年在高质量发展中实现人生价值，为全面建设社会主义现代化国家凝聚青春力量。

参考文献：

1. [1] 何良苏.提高党对进一步全面深化改革推进中国式现代化的领导水平[J].探求,2024(06):44-51+68.
2. [2] 郭祎.论新业态党建工作的实践路径——以直播电商行业为例[J].广西社会科学,2024(01):40-48.
3. [3] 杨菊华,黄志辉.新业态青年的积极社会心态培育及引导[J].人民论坛,2025(16):73-77.
4. [4] 敖蓉.更好发挥平台经济促就业重要作用[N].经济日报,2024-12-25(005).
5. [5] 张振宇,王清华,朱赫.新业态青年群体的现实境遇、价值观念及引领路径[J].青年探索,2025(05):93-103.
6. [6] 四川省成都市委组织部.健全完善“四大体系”提升新业态、新就业群体党建工作质效[J].党建,2025(02):59-60.
7. [7] 《学术前沿》编者.新就业形态发展观察[J].人民论坛·学术前沿,2023(16):4-5.