引言

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，农业农村现代化是国家现代化的重要组成部分。万州区地处长江上游地区、三峡库区腹心地带，幅员面积3457平方公里，其中山区占比超70%，耕地多为坡地、小块地，地理条件复杂。作为重庆市农业大区，万州区农业人口占比高，粮食作物、经济作物种植规模较大，万州古红桔、玫瑰香橙等特色农产品享誉周边。近年来，万州区紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增美目标，大力培育新型农业经营主体，完善农业基础设施，推进农业产业结构调整，农业农村发展取得显著成效，农民收入持续增长，农村人居环境不断改善。

然而，受山区地形制约，万州区农业生产规模化、集约化程度较低；同时，作为三峡库区核心生态保护区，万州区承担着繁重的生态保护任务，产业发展空间受到一定限制，农业农村发展仍面临诸多深层次瓶颈。深入研究万州区农业农村发展瓶颈，探索符合区域实际的破解路径，不仅能够推动万州区农业农村现代化进程、促进乡村全面振兴，也能为三峡库区其他类似山区农业区县的发展提供借鉴，具有重要的理论意义与实践价值。

一、万州区农业农村发展现状

近年来，万州区立足区域资源禀赋，大力推进农业农村现代化建设，在新型农业经营主体培育、农业产业发展、农村基础设施完善等方面取得了一系列成效，为后续发展奠定了坚实基础。

在新型农业经营主体培育方面，万州区不断加强新型农业经营主体与农户的联合合作，全区农民合作社达796家，社会化服务组织1904家，服务面积62万亩次，覆盖农户83478户，新型农业经营主体对农户的辐射带动作用初步显现。在农业产业发展方面，围绕国家粮食安全要求和区域发展特色，积极构建“135”现代化农业产业体系，努力打造百亿级引领、十亿级支撑的产业格局，特色农产品种植规模不断扩大，万州古红桔、玫瑰香橙等产销量可观。在农村消费与流通方面，“十四五”期间，万州区乡村消费品零售额年均增长16%，农村消费日趋活跃，工业消费品、农产品和农用物资流通量不断扩大。在农村信用体系建设方面，万州区系统归集了农业企业、农村专业合作社等新型农业经营主体实用信息，初步构建了涉农经营主体的“信用画像”，为农村金融发展奠定了基础。

二、万州区农业农村发展面临的四大核心瓶颈

尽管万州区农业农村发展取得了一定成效，但结合实地调研与数据分析可知，受多种因素制约，当前仍面临四大核心瓶颈，严重阻碍了农业农村现代化进程。

（一）瓶颈一：农民组织化发展相对滞后

万州区新型农业经营主体数量不断增加，但农民组织化程度仍处于较低水平，组织化发展存在诸多短板，难以适应现代农业发展的需求。

一是农民合作社整体质量不高。尽管万州区农民合作社数量达796家，但农民合作意识不强，农户参合率仅25%，多数农户仍以分散经营为主。从经营效益来看，全区农民合作社年经营收入仅5.9亿元，入社成员二次分红较低，合作社对农户的吸引力不足。在示范引领方面，2024年全市共13家合作社入选全国农民合作社500强，万州区无一上榜，与周边云阳、忠县等区县存在明显差距，合作社的规范化运营水平与市场竞争力有待提升。

二是集体经济组织实力不强。万州区农村集体经济发展基础薄弱，配套政策不完善，集体经济组织普遍面临缺资金、缺手段、缺专业管理人才的“三缺”困境。多数村集体在发展集体经济上习惯于“守摊子”，缺乏主动发展意识，村集体收入过度依赖上级财政资金补助，自我造血能力不足。从经营效益来看，70%的村集体经营性收入在100万元以下，农村资源资产盘活利用难度大，集体土地、林地等资源资产的经营效率低下，未能充分转化为经济收益。

三是社会化服务组织覆盖面不广。万州区小农户数量众多，且思想固化严重，在农业生产耕作上更倾向于自我服务，对社会化服务的接受度较低，接受社会化服务的小农户仅占全区农户的20.39%。同时，受制于山区地块小、散、碎的客观条件，万州区社会化服务组织规模普遍较小，服务能力有限。从服务内容来看，生产托管及产前、加工、销售等农户紧缺的服务项目供给不足，难以满足小农户多元化、多层次的服务需求。

四是产业化联合体等经营组织发展不快。当前，万州区产业化联合体仅7个，数量稀少，且各级主体能力与发展不均衡，辐射带动农户不到全区农户的3%，带动作用微弱。从产业链协同来看，多数产业化联合体仍停留在初级农产品生产和销售阶段，产业链协同和延伸不足，向精深加工、休闲农业、乡村旅游、电子商务等二三产业延伸不够，价值链提升有限，未能实现一二三产业融合发展。

（二）瓶颈二：农村商贸流通和物流配送体系发展相对滞后

随着万州区农村消费的日趋活跃，“农产品上行、工业品下行”的需求不断增加，但农村商贸流通和物流配送体系发展滞后，难以满足农村经济发展的需求，制约了农村消费潜力的释放与农业产业的发展。

一是品牌影响力有限。万州区农业品牌数量较多，拥有市级以上认定或评选的农业品牌217个、有效期内绿色优质农产品129个，但品牌建设质量不高，总体呈现“数量多、影响力小”的特点，市场竞争力不强。尽管万州古红桔、玫瑰香橙等农产品产销量可观，但目前尚无产品跻身全市“336”品牌体系，缺乏具有万州辨识度和影响力的标志性土特产品牌，品牌溢价能力不足，难以在市场竞争中占据优势地位。

二是基础设施有待完善。在乡镇商贸设施方面，全区仍有13个乡镇只有基本型乡镇商贸中心，功能单一，服务能力有限；3个乡镇暂无农贸市场，部分已建成的乡镇农贸市场设施陈旧、环境较差，亟需改造提升。在物流基础设施方面，目前仅邮政、中通、顺丰、申通、京东等少数物流企业在万州建有区域性分拨配送中心，农产品批发市场仓储、分拣、包装设施缺乏，难以满足农产品规模化流通的需求。尽管万州区具有一定的交通物流和区位优势，但未能充分发挥，对周边区县和农村的辐射能力有限。

三是流通成本亟待降低。万州区山区地形显著，农村居民点分散，农村物流运距长，且多以单程运输为主，空驶率较高；同时，物流接运点分散，仓储、分拨和配送的自动化、智能化、一体化水平普遍较低，物流运作效率不高。这些因素导致农产品流通环节的物流成本占比高达30~40%，大幅压缩了农产品的利润空间，制约了“农产品上行”的效率与质量。

（三）瓶颈三：农村信用体系建设相对滞后

农村信用体系是农村金融发展的基石，对缓解农业经营主体融资难、融资贵问题具有重要意义。尽管万州区在农村信用体系建设方面有所推进，但仍存在诸多突出问题，难以满足农村金融发展的需求。

一是缺乏统一互认的信用评价标准。当前，万州区区级部门、金融机构注重对新型农业经营主体开展信用评价、等级认定，但对农户开展信用评价相对较少，信用评价覆盖面不足。同时，不同部门、不同金融机构的信用评价标准不一，评价指标、权重设置存在差异，导致评价结果各异，难以实现互认使用，信用数据的使用效率低，未能充分发挥信用评价的作用。

二是没有形成互通共享的信用数据库。万州区农村信用信息基础数据采集机制不完善、不统一，数据采集的覆盖面与准确性不足。从数据内容来看，农房确权、农地流转、农业补贴、信用奖惩、婚姻登记等具有较高金融价值的信用数据比较匮乏，难以全面、准确地反映农业经营主体与农户的信用状况。同时，各部门之间的信用数据壁垒尚未打破，未能形成互通共享的信用数据库，数据资源难以有效整合利用。

三是激励约束机制不够健全。万州区农村金融宣传普及教育不够深入，农民信用意识不强，对信用评价的重要性认识不足。在信用激励与惩戒方面，守信激励、失信惩戒的机制不健全，对守信主体的激励措施有限，对失信主体的惩戒力度不足，难以形成有效的约束。这导致农村非法集资、逃废债务等问题时有发生，破坏了农村金融生态环境。

四是金融产品与农业周期适配度不高。农业具有明显的季节性、地域性、波动性特点，对金融产品的个性化、差异化需求较强。但万州区具备农业专业知识的信贷人才不足，金融机构对农业产业的特点与需求把握不够精准，适应不同地域、不同季节的金融产品还不多，金融产品与农业生产周期、经营特点的适配度不高，供需匹配度存在明显落差，难以有效满足农业经营主体的融资需求。

（四）瓶颈四：现代农业全产业链培育发展相对滞后

万州区在构建现代化农业产业体系方面取得了初步成效，但现代农业全产业链培育发展滞后，产业链条短、附加值低，龙头企业带动能力弱，难以实现农业产业的高质量发展。

一是产业链条短。万州区农产品加工业底子弱、基数低，是产业链条短的核心表现。当前，万州区农产品加工企业多以产地初加工为主，精深加工能力不足，茶叶、果类及肉制品等特色农产品的精深加工均缺少龙头企业和重大项目支撑。全产业链协同发展不够，农产品加工、流通、休闲农业等环节衔接不紧密，产品附加值不高。从数据来看，万州区农产品加工业产值与农业总产值比仅为0.32:1，远低于全市1.01:1的平均水平，规上农产品加工企业数量仅占全市总量的2.6%，农产品加工业的引领带动作用不足。

二是龙头企业少。万州区农产品加工企业普遍规模小、实力弱，市场竞争力不强。截至调研期末，产值超50万元的农产品加工企业仅150家，规模以上农产品加工企业仅34家，近80%的规上农产品加工企业产值在1亿元以下，暂无产值超过10亿元的农产品加工企业。龙头企业数量少、规模小、实力弱，导致其在产业链中的引领带动作用难以发挥，无法有效整合上下游资源，推动产业链延伸与升级。

三是联结不紧密。万州区农业生产的标准化、集约化、产业化水平较低，难以满足加工企业对优质原材料的需要，农业生产与加工环节的联结不紧密。以火锅食材产业为例，万州区花椒、辣椒年产量约1.97万吨，仅占全区火锅食材加工原料需求量的10%，大量原材料需从区外采购；全区1200余家火锅餐饮门店，全年对毛肚、鸭肠等火锅食材需求超万吨，90%的货品来自区外。生产与加工、消费环节的脱节，不仅增加了企业的生产成本，也制约了农业产业的规模化、集约化发展。

三、万州区农业农村发展瓶颈的破解路径

针对万州区农业农村发展面临的四大核心瓶颈，结合区域实际情况，本文从提升农民组织化水平、完善商贸物流体系、健全农村信用体系、延伸农业全产业链四个方面，提出针对性的破解路径，推动万州区农业农村现代化进程。

（一）提升农民组织化水平，夯实农业发展主体基础

农民组织化是现代农业发展的必然要求，针对万州区农民组织化发展滞后的问题，需从合作社提质、集体经济壮大、服务组织拓展、联合体培育四个方面发力，全面提升农民组织化水平。

一是推动农民合作社提质增效。加强对农民合作社的规范化管理，制定合作社规范化运营标准，开展合作社星级评定，引导合作社完善内部治理结构，提升规范化运营水平。加大对合作社的政策扶持力度，设立合作社发展专项基金，支持合作社开展标准化生产、品牌建设、市场开拓等工作。加强合作社带头人培训，提升合作社管理人员的经营管理能力与市场开拓能力。培育示范合作社，打造一批市级、国家级示范社，发挥示范引领作用，提高农户参合率，提升合作社的经营效益与带动能力。

二是壮大农村集体经济组织实力。完善农村集体经济发展配套政策，加大财政资金投入，支持村集体发展特色产业、盘活闲置资源资产。建立农村集体经济人才培育与引进机制，鼓励大学生村官、返乡创业人员等参与村集体经营管理，提升集体经济组织的专业管理水平。探索农村资源资产盘活新模式，通过土地流转、股份合作、租赁经营等方式，提高集体资源资产的经营效率，增强村集体的自我造血能力。建立集体经济收益分配机制，保障村民的合法权益，激发村民参与集体经济发展的积极性。

三是拓展社会化服务组织覆盖面。加强对小农户的宣传引导，转变小农户的生产经营观念，提高小农户对社会化服务的接受度。加大对社会化服务组织的政策扶持力度，支持社会化服务组织扩大规模、提升服务能力，鼓励社会化服务组织开展产前、产中、产后全链条服务，重点增加生产托管、加工、销售等农户紧缺的服务项目供给。针对山区地块小、散的特点，探索“托管+流转”“联耕联种”等服务模式，提高社会化服务的覆盖面与效率。

四是加快产业化联合体培育发展。制定产业化联合体培育政策，支持龙头企业、合作社、家庭农场等主体组建产业化联合体，明确联合体各主体的权利与义务，完善利益联结机制。推动联合体产业链协同延伸，引导联合体从初级农产品生产销售向精深加工、休闲农业、乡村旅游、电子商务等二三产业延伸，提升产业链附加值。加强对产业化联合体的扶持，支持联合体开展技术创新、品牌建设、市场开拓等工作，提高联合体的辐射带动能力。

（二）着力构建现代农村商贸流通体系，加快形成资源要素高效互通的城乡大循环格局

针对万州区农村商贸流通和物流配送体系发展滞后的问题，需从品牌建设、基础设施完善、物流成本降低三个方面发力，构建高效畅通的农村商贸流通与物流配送体系。

一是强化农业品牌建设。整合万州区农业品牌资源，聚焦万州古红桔、玫瑰香橙等特色农产品，打造具有万州辨识度和影响力的标志性土特产品牌。加强品牌标准化建设，制定特色农产品生产、加工、包装标准，提升品牌产品质量。加大品牌宣传推广力度，通过参加农产品展销会、线上直播带货、新媒体宣传等方式，提升品牌知名度与影响力。积极推动品牌申报，争取更多产品跻身全市“336”品牌体系，提升品牌市场竞争力与溢价能力。

二是完善商贸物流基础设施。加大对乡镇商贸中心和农贸市场的改造提升力度，完善基本型乡镇商贸中心功能，新建或改造一批标准化农贸市场，提升乡镇商贸服务能力。加强农产品批发市场建设，完善仓储、分拣、包装等配套设施，提升农产品批发市场的集散能力与辐射范围。鼓励更多物流企业在万州设立区域性分拨配送中心，构建“区级分拨中心—乡镇配送站—村级取送点”三级农村物流网络，提升农村物流覆盖范围与配送效率。

三是降低农村物流成本。推广农村物流集约化发展模式，整合邮政、快递、供销、电商等物流资源，实现资源共享、优势互补，降低物流空驶率。提升农村物流智能化水平，引入自动化分拣设备、冷链物流设备等，提高物流运作效率。优化农村物流运输路线，结合农村居民点分布特点，合理规划运输路线，缩短运输距离。加大对农村物流的政策扶持力度，对物流企业的仓储、运输等环节给予补贴，降低物流企业运营成本。

（三）健全农村信用体系，优化农村金融生态环境

针对万州区农村信用体系建设滞后的问题，需从信用评价标准统一、信用数据库建设、激励约束机制完善、金融产品创新四个方面发力，构建健全的农村信用体系，优化农村金融生态环境。

一是建立统一互认的信用评价标准。由政府牵头，整合金融、农业农村、市场监管等部门资源，制定统一的农村信用评价标准，明确评价指标、权重设置、评价流程等。扩大信用评价覆盖面，将农户、新型农业经营主体等全部纳入信用评价范围，实现信用评价全覆盖。推动信用评价结果互认，打破部门之间的信用数据壁垒，实现不同部门、不同金融机构信用评价结果的互认使用，提高信用数据的使用效率。

二是构建互通共享的信用数据库。完善农村信用信息基础数据采集机制，统一数据采集标准，扩大数据采集范围，重点采集农房确权、农地流转、农业补贴、信用奖惩、婚姻登记等具有较高金融价值的信用数据。建立区级农村信用信息共享平台，整合各部门的信用数据资源，实现信用数据的互通共享。加强信用数据安全管理，建立健全信用数据安全保障机制，确保信用数据的安全与规范使用。

三是完善激励约束机制。加强农村金融宣传普及教育，通过开展金融知识下乡、信用宣讲等活动，提高农民的信用意识。建立健全守信激励机制，对守信主体在信贷额度、利率优惠、政府补贴等方面给予倾斜；完善失信惩戒机制，加大对失信主体的惩戒力度，将失信行为纳入信用记录，限制其享受相关优惠政策，形成“守信受益、失信受限”的良好氛围。加强对农村非法集资、逃废债务等行为的打击力度，维护农村金融生态环境。

四是创新适配农业周期的金融产品。加强农业信贷人才培养，提升信贷人员的农业专业知识水平，增强对农业产业特点与需求的把握能力。鼓励金融机构结合万州区农业产业特点，创新金融产品，开发适应不同地域、不同季节、不同产业的个性化金融产品，如针对特色农产品种植的季节性信贷产品、针对农产品加工企业的产业链金融产品等。完善金融服务模式，推广“信用+担保+保险”的金融服务模式，降低金融机构信贷风险，提高金融服务的可得性与便利性。

（四）延伸现代农业全产业链，推动农业高质量发展

针对万州区现代农业全产业链培育发展滞后的问题，需从产业链延伸、龙头企业培育、产业联结强化三个方面发力，构建“生产+加工+流通+休闲”的全产业链发展模式，推动农业高质量发展。

一是推动产业链延伸升级。加大对农产品精深加工的扶持力度，引进和培育一批农产品精深加工龙头企业，重点发展茶叶、果类、肉制品等特色农产品的精深加工，提升产品附加值。推动农业与二三产业融合发展，延伸产业链条，发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新业态。加强农产品加工园区建设，完善园区基础设施，吸引农产品加工企业集聚发展，形成产业集群效应。

二是培育壮大龙头企业。制定龙头企业培育计划，加大对龙头企业的政策扶持力度，支持龙头企业通过兼并重组、技术改造、品牌建设等方式扩大规模、提升实力。鼓励龙头企业开展技术创新，与科研院校合作建立研发平台，提高产品科技含量。发挥龙头企业的引领带动作用，引导龙头企业与合作社、农户建立紧密的利益联结机制，形成“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式，实现风险共担、利益共享。

三是强化产业联结机制。加强农业标准化生产基地建设，制定特色农产品生产标准，引导农户、合作社按照标准进行生产，提升农产品质量，满足加工企业对优质原材料的需求。建立健全农产品产销对接机制，搭建农产品产销对接平台，鼓励加工企业与生产基地签订长期购销合同，实现生产与加工环节的紧密联结。针对火锅食材等特色产业，加大本地原材料种植扶持力度，扩大花椒、辣椒等原材料种植规模，提升本地原材料供应能力，减少对区外原材料的依赖，实现生产、加工、消费环节的良性循环。

四、结论与展望

作为三峡库区核心区域与重庆市农业大区，万州区农业农村发展取得了显著成效，但受山区地形制约、生态保护压力等特殊因素影响，仍面临农民组织化发展滞后、农村商贸流通和物流配送体系不完善、农村信用体系建设薄弱、现代农业全产业链培育不足四大核心瓶颈。这些瓶颈相互交织、相互影响，严重阻碍了万州区农业农村现代化进程。

破解万州区农业农村发展瓶颈，需要立足区域实际，从提升农民组织化水平、完善商贸流通与物流配送体系、健全农村信用体系、延伸现代农业全产业链四个方面精准发力，通过推动农民合作社提质增效、壮大农村集体经济、完善物流基础设施、建立统一信用评价标准、培育龙头企业等具体措施，全面提升万州区农业农村发展质量。

展望未来，随着乡村振兴战略的深入推进和各项破解措施的落地实施，万州区农业农村发展的瓶颈将逐步得到破解，农业产业化、规模化、集约化水平将不断提升，农民收入将持续增长，农村人居环境将不断改善，最终实现农业农村现代化与乡村全面振兴。同时，万州区的实践经验也将为三峡库区其他类似山区农业区县的发展提供有益借鉴，推动整个三峡库区农业农村发展水平的提升。

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