引言

近年来，随着科技的飞速发展和政策的大力支持，低空经济作为新兴的战略性产业，正以前所未有的速度崛起，成为推动经济社会发展的新引擎。低空经济是指依托低空空域（通常指距地面垂直距离在1000米以内，根据地区特点可延伸至3000米的空域），以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。技术创新是低空经济发展的核心，同时无人机技术的创新正在革新传统行业，提升效率，降低成本。航空电子技术的提升增强了航空器性能和安全性，而材料技术的创新促进了航空器的轻量化和节能。以往的研究大多侧重于政策或技术创新的某一方面，本文将两者有机结合，探讨它们之间的相互作用和影响，为低空经济的研究提供了新的思路和视角。

一、国内低空经济政策演进与体系构建分析

在国家层面，低空经济发展获得了大力推动与支持。2024年，“发展通用航空和低空经济”被写入多个重要文件，如党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》以及中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》。同年12月25日，国务院办公厅印发的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》明确将低空经济等新兴产业基础设施纳入地方政府专项债券可用作项目资本金的行业范畴，这一系列政策的出台，为低空经济发展营造了极为有利的政策环境。从国家部委的行动来看，中央空中交通管理委员会办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国民用航空局等均作出了具体工作部署。国家发改委成立低空经济发展司，工信部成立低空产业发展领导小组，中国民航局成立促进低空经济发展工作领导小组，这一系列举措意味着低空经济顶层统筹推进工作迈入新阶段。同时，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》等一系列核心法规和标准的出台与生效，进一步规范了低空经济发展秩序，为其高质量发展奠定了坚实基础。各地也纷纷依据自身资源禀赋和产业基础，积极布局低空经济产业链。例如，深圳市低空经济产业链条完备，拥有成熟的无人机产业链，覆盖生产制造、技术研发、软件开发、商业应用、人才培育等各个环节，并聚集了大疆创新、丰翼科技等一批行业头部企业。北京市则凭借科创资源优势，致力于将低空经济培育为引领京津冀协同发展的先导示范产业，打造全国低空经济示范区。上海市在电动垂直起降飞行器研发方面优势显著，聚集了峰飞航空、时的科技等多家头部主机厂，金山、松江等区积极布局培育低空经济产业。

二、川渝地区低空经济政策协同机制与实践路径研究

川渝地区在低空经济政策协同方面取得了重大突破。2024年3月13日，重庆市委军民融合办和四川省委军民融合办签署了川渝协作推进低空空域协同管理合作备忘录。根据该备忘录，双方建立起军民航主管部门指导、地方政府主导的跨省低空空域协同管理工作机制，旨在最大限度盘活毗邻地区空域资源。在具体行动上，双方共同推动开辟低空目视飞行航线，共建共享共用航空情报信息、低空气象信息，以提升飞行服务保障能力，实现联盟地区跨区域短途运输、通用航空器（有人机、无人机）跨地区交付、转场常态化飞行。川渝协作开辟的跨省低空目视航线，如同在低空修建了一条跨省“高速公路”，在此固定航线内，飞行器能够简化飞行审批手续，在保障安全的前提下，尽可能实现便捷飞行。目前，该目视航线虽处于试点运行阶段，但随着各方运行机制和航线飞行保障设施的逐步完善，有望于下半年实现常态化飞行。此外，两地还将共同推动组建由政府相关部门、航空器研发制造企业、通航运营企业、低空飞行爱好者、通用机场、飞行服务保障部门、行业协会等单位共同参与的跨省低空飞行联盟。通过建立这一联盟，促进政府和市场、生产和运行、空中和地面的协同高效运转，实现资源共享、优势互补，共同探索培育更多低空经济应用场景，激发两地低空经济活力，合力打造低空经济区域协同发展样板。未来，还计划推动陕西、湖南、湖北、云南、贵州等周边地区加入，形成“六省一市”跨省低空飞行联盟，进一步提升成渝地区双城经济圈经济辐射力和发展带动力。

三、地方企业依托政策的创新实践：以四川省为例

1. 中航（成都）无人机系统股份有限公司

   该公司积极响应四川省将低空经济列为重点产业链的政策导向，在多个方面开展实践并取得显著成效。在产品研发与应用上，其发布的翼龙-2系列长航时无人机产品在应急救援领域发挥了重要作用。在2022年“泸定地震”以及2024年“雅江山火”等救援行动中，翼龙-2系列无人机大显身手，为救援工作提供了关键支持。在产业生态构建方面，一方面，以四川省无人机产业创新中心和无人机中试平台的建设为依托，推动无人机产业与各行业深度融合发展，促进了技术成果的转化与应用拓展；另一方面，借助自贡航空产业园的建设，推动四川无人机生产、试飞、运行基地的发展，完善了无人机产业的上下游产业链布局，带动了相关配套产业的协同发展。

2. 四川航鲲飞机制造有限公司

   受益于地方对低空经济产业的扶持政策，该公司积极推进项目落地与产品研发生产。去年，公司在自贡航空产业园落地了全国总部及生产制造基地项目，目前项目正在有序开展生产线建设，计划今年底实现首架飞机下线，并预计在2026年实现批量生产。其王牌产品小鹰-700飞机，作为目前唯一国产的上单翼4座通用飞机，适用于旅游观光、航空运动等通航应用，有望解锁云端旅游等新的低空经济应用场景，推动低空旅游产业的发展。

3. 成都纵横自动化技术股份有限公司

   在政策鼓励低空经济应用场景拓展的背景下，积极开展多样化的实践。公司已在彭州实践了低空飞行服务网络一机多用共享新模式，提高了低空飞行资源的利用效率；在巴中等地开展了低空无人系统数字化应用，推动了低空经济与数字化技术的融合，提升了低空作业的智能化水平；在绵阳开展了智慧城市综合治理应用示范，将低空经济技术应用于城市管理领域，为城市治理提供了新的手段和思路，拓展了低空经济的应用边界。

4. 九洲集团

   面对低空经济发展带来的机遇，九洲集团积极行动。其带来的九洲智空无人机混合物流运营系统，能够有效解决无人机混合物流领域长期存在的“调度难”“感知难”“避让难”三大难题。为了抓住低空物流发展的机遇，九洲集团联合邮政、顺丰等企业开展低空混合物流运输，目前已实现跨城、县域低空物流航线的持续运行，推动了低空物流产业的商业化运营进程，为物流行业的发展注入了新的活力。

四、低空经济企业的政策需求与优化路径建议

（一）进一步完善政策体系

在产业扶持政策细化方面，企业急需政府构建一套精密且清晰的政策指引框架。财政补贴作为直接的资金激励手段，应依据企业在低空经济领域的不同发展阶段与业务重点进行差异化分配。对于处在初创期、专注于开拓新兴低空业务模式的企业，可设立专项启动补贴，助力其度过艰难的市场导入期；而对于已具备一定规模、致力于扩大生产规模或拓展市场份额的企业，按其新增投资规模或业务增长幅度给予相应的补贴，以增强其市场竞争力。在税收优惠上，除对从事低空经济核心技术研发的企业提高研发费用加计扣除比例外，还可针对企业的设备购置、人才引进等关键环节，给予额外的税收减免。例如，对企业购置用于低空飞行器研发、生产的专业设备，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，加速企业设备更新换代，提升技术装备水平。在信贷支持层面，政府可联合金融机构，针对低空经济企业制定专属的信贷产品与服务。如设立低息专项贷款，以企业的知识产权、未来收益权等作为质押物，拓宽企业融资渠道，缓解其资金压力。同时，建立风险补偿机制，当企业因市场风险等不可抗力因素导致贷款违约时，由政府和金融机构按一定比例分担损失，增强金融机构对低空经济企业的放贷信心。统一行业标准已成为低空经济企业稳健前行的迫切需求。在航空器制造领域，需制定从设计规范、原材料选用、生产工艺到产品质量检测的全流程标准。明确不同类型低空飞行器，如无人机、轻型飞机等的设计载荷、飞行性能指标、安全冗余要求等，确保飞行器在复杂气象条件与飞行环境下的可靠性与安全性。对于原材料，规定其物理性能、化学稳定性等关键参数，从源头上保障产品质量。在生产工艺上，规范零部件加工精度、装配流程等操作标准，实现产品的标准化、规模化生产。在飞行服务方面，统一飞行计划申报流程、飞行保障服务标准以及飞行员培训与资质认证体系。简化飞行计划申报手续，明确各环节办理时限，提高申报效率；制定飞行保障服务的质量标准，涵盖导航、通信、气象服务等内容，确保飞行过程中的信息准确与及时传递；完善飞行员培训课程体系与资质考核标准，根据不同飞行任务类型，设置相应的培训内容与考核指标，提升飞行员专业素养与操作技能。在安全监管领域，建立全方位、多层次的安全监管标准，从空域使用规则、飞行活动监管到事故应急处置，都要有明确且统一的规范。明确不同类型低空飞行活动的空域使用范围、高度限制以及飞行间隔要求，加强对飞行活动的实时监测与预警，制定详细的事故应急预案，包括应急响应流程、救援资源调配等，降低安全事故发生率，保障低空经济活动的安全有序开展。

（二）优化空域管理政策

简化审批流程是释放低空经济企业活力的关键环节。当前，虽然审批手续已有简化趋势，但仍无法满足企业高效运营的需求。政府应整合军民航、地方政府等相关部门的审批职能，构建一站式审批服务平台。该平台依托大数据、云计算等信息技术，实现各部门之间的信息实时共享与业务协同办理。企业只需在平台上一次性提交飞行计划申请、航空器资质证明、飞行员资质证明等相关材料，系统即可自动将材料分发给各审批部门。各部门在规定时间内完成审核，并将审核结果反馈至平台，企业可实时查询审批进度。通过这种方式，避免企业在不同部门之间来回奔波，大幅缩短审批周期，使企业能够迅速响应市场需求，开展低空飞行相关业务。例如，对于低空物流企业，快速的审批流程可确保货物及时运输，提高物流效率；对于低空旅游企业，能够根据游客需求灵活安排飞行计划，提升游客体验。合理扩大低空空域开放范围是顺应低空经济发展大势的必然选择。随着低空经济的蓬勃发展，现有低空空域已难以承载日益增长的业务需求。在经济发达、人口密集且低空需求旺盛的地区，如长三角、珠三角、京津冀等城市群，以及旅游资源丰富的热门景区周边，应进一步扩大低空空域开放范围。增加低空飞行航线数量，根据不同飞行任务类型，规划专用航线，如低空物流专线、低空旅游环线、应急救援航线等，避免不同飞行活动之间的相互干扰。扩大可使用空域面积，在保障安全的前提下，适当放宽空域高度限制，拓展低空飞行活动的空间维度。例如，在一些城市的郊区或特定区域，将低空空域高度从现有的1000米提升至3000米，为大型低空飞行器的运行提供更充足的空间。通过合理扩大低空空域开放范围，为企业开展低空物流、低空旅游、低空作业等业务创造更广阔的发展空间，促进低空经济产业的规模化发展。

（三）加强基础设施建设政策支持

加大对通用机场建设的支持力度是夯实低空经济发展基础的重要举措。通用机场作为低空飞行器的起降与运营基地，其数量与布局直接影响低空经济的发展格局。政府可通过多种方式鼓励社会资本参与通用机场建设。在财政资金投入上，设立通用机场建设专项基金，对符合规划布局与建设标准的通用机场项目给予资金补助，用于机场跑道建设、导航设施购置、停机坪建设等关键环节。在专项债券支持方面，将通用机场建设项目纳入地方政府专项债券支持范围，为项目提供长期、低成本的资金支持。在土地政策优惠上，对通用机场建设项目用地给予优先保障，在土地出让金、土地使用税等方面给予一定的减免或优惠。同时，政府应加强对通用机场建设的规划引导，根据区域经济发展需求、低空飞行流量预测等因素，合理布局通用机场，形成覆盖广泛、功能互补的通用机场网络。例如，在农产品主产区建设通用机场，可服务于农业植保、农产品运输等低空作业需求；在旅游景区周边建设通用机场，可开展低空旅游项目，促进旅游业发展。通过完善通用机场布局，提高通用机场的覆盖范围，为低空飞行器的起降和运营提供便捷、高效的服务。推动低空信息基础设施建设是提升低空经济智能化、信息化水平的核心任务。低空信息基础设施包括低空通信、导航、监视等系统，对于保障低空飞行安全、提高飞行效率起着至关重要的作用。政府应出台相关政策，引导和支持通信运营商、科技企业等加大对低空信息基础设施的建设投入。在低空通信方面，鼓励通信运营商在低空经济重点发展区域建设专用通信基站，采用5G、卫星通信等先进技术，实现低空通信信号的全覆盖与高速传输，确保飞行器与地面控制中心之间的实时通信畅通。在导航系统建设上，支持企业研发和应用高精度卫星导航、惯性导航等多种导航技术融合的系统，提高飞行器导航精度，降低飞行误差。在监视系统方面，推动建设基于雷达、ADS-B（广播式自动相关监视）等技术的低空监视网络，实现对低空飞行器的实时跟踪与监测，及时发现和预警潜在的飞行安全风险。通过构建覆盖广泛、稳定可靠的低空信息网络，为低空经济的智能化、信息化发展提供坚实支撑，促进低空经济产业向高端化、智能化方向迈进。

（四）促进产学研合作政策

搭建产学研合作平台是加速低空经济技术创新与成果转化的重要桥梁。政府应充分发挥其组织协调作用，构建一个常态化、高效化的产学研合作平台。定期举办低空经济产学研对接活动，活动形式可包括技术研讨会、项目推介会、成果展示会等。在技术研讨会上，邀请高校、科研机构的专家学者与企业技术人员共同探讨低空经济领域的前沿技术问题，如新型飞行器设计、低空物流智能调度算法、低空通信安全技术等，促进技术交流与思想碰撞。在项目推介会上，组织企业提出当前面临的技术难题与实际需求，高校和科研机构展示具有应用前景的科研成果，通过精准对接，推动双方开展合作项目。在成果展示会上，展示产学研合作的成功案例与创新成果，发挥示范引领作用，激发更多企业、高校和科研机构参与合作的积极性。同时，政府可建立产学研合作信息共享平台，汇聚企业技术需求信息、高校科研成果信息以及科研人员信息等，为各方合作提供便捷的信息查询与交流渠道，促进产学研合作的常态化、高效化开展，加速科技成果向现实生产力的转化。设立产学研合作专项基金是激发产学研合作活力的有效手段。政府可设立专项基金，对符合条件的低空经济产学研合作项目给予资金支持。在项目研发方面，基金可用于资助合作项目的前期探索性研究、关键技术攻关以及中试试验等环节。对于具有创新性、前瞻性的技术研发项目，给予重点支持，确保项目在技术研发过程中有充足的资金保障。在人才培养方面，利用基金资助高校和科研机构为企业定向培养专业技术人才，开展相关培训课程与实践教学活动，提高企业技术人员的专业素养与创新能力。同时，鼓励高校和科研机构的科研人员到企业挂职锻炼，深入了解企业实际需求，促进科研与生产的紧密结合。在成果转化方面，基金可用于支持合作项目的成果产业化推广，帮助企业将科研成果转化为实际产品或服务，开拓市场。通过设立产学研合作专项基金，提高产学研合作的积极性和成功率，提升企业的技术创新能力，推动低空经济产业技术水平的整体提升，增强我国低空经济产业在国际市场上的竞争力。

参考文献：

1. [1] 张海涛,刘刚.海南飞艇旅游的制度创新实践与发展潜力研究——基于低空经济与自贸港政策的协同视角[J].民声,2025(05):56-59.
2. [2] 史峰,龚云斌,赖文军,等.税惠赋能低空经济高质量发展的实施路径研究——基于江西省282家低空经济重点企业的调查[J].税务研究,2025(05):85-89.
3. [3] 张艳,郭浩楠,梁宇杨.新质生产力背景下四川省低空经济发展路径研究[J].海峡科技与产业,2025,38(04):10-12+20.
4. [4] 林艳丽,朱悦宏,王新雨.关于加快打造辽宁省低空经济未来产业新赛道培育新质生产力发展新优势的政策建议[J].辽宁经济,2025(04):11-16.
5. [5] 孔得建.发展低空经济政策法治先行[J].浙江人大,2025(04):66-67.
6. [6] 姜辉,张会恒.我国低空经济发展的现状、困境及政策建议[J].发展研究,2025,42(03):42-49.