引言

根据第七次全国人口普查公布的数据，中国已正式进入“中度老龄化”阶段。湖北省鹤峰县人口老龄化程度高于国家和湖北省、恩施土家族苗族自治州的平均水平。同时湖北省常住人口30万人以下的县（市区）有11个，鹤峰县就是其中之一，面对人口外流严重、老龄化程度加剧的现状，如何降低对县域经济发展的影响，人口小县该如何应对人口外流严重、老龄化程度加剧带来的负面影响，是至关重要的一项工作。本文深入剖析鹤峰县人口老龄化的现状以及产生原因，对县域经济的影响，从而提出相关的工作建议以供参考。

一、研究背景

根据国际划分标准，60岁以上人口占比达到10%或65岁以上人口占比达到7%标志进入老龄化社会。第七次全国人口普查显示，我国65岁以上人口占比达13.50%，正式进入深度老龄化社会。县域作为承载全国64%人口的基本单元，老龄化应对能力直接关系乡村振兴成效。

湖北省鹤峰县作为典型山区小县（2020年常住人口17.47万），第七次全国人口普查反馈鹤峰县60岁以上人口占比达到25.47%，65岁以上人口占比达到19.75%，65岁以上人口占比超全国均值6.25个百分点，为观察人口小县老龄化治理提供了典型案例。探究小规模人口县域如何突破“低生育-高流出-弱产业”的现状，对中西部欠发达地区实现高质量发展具有政策参考价值。

二、鹤峰县人口老龄化特征

（一）老龄人口增长较快

与第六次全国人口普查数据相比，鹤峰县人口老龄化程度速度快，2010年至2020年10年间，鹤峰县65岁以上人口由2.39万增加到3.45万，增长44.6%；65岁以上人口占比由11.93%上升到19.75%，上升了7.82个百分点，老龄人口增长快，加快了鹤峰县老龄化的发展，见表1。

指标	“七人普”人数	“六人普”人数	与“六人普”比增加
60岁以上人口数（人）	44489	35359	9130
其中65岁以上人口数（人）	34496	23853	10643
60岁以上人口占比	25.47%	17.69%	7.78%
65岁以上人口占比	19.75%	11.93%	7.82%

（二）结构失衡程度较高

与国家、省、州相比人口老龄化相比，鹤峰县人口老龄化程度更高，2020年鹤峰县65岁以上人口占比较国家、湖北省、恩施州分别高出6.25、5.16、4.01个百分点；高龄人口占比达到7.2%，高于全国1.6个百分点；人口抚养比达到51.4%，高于国家5.5个百分点，见图1。

（三）较周边更为突出

与恩施州其他县市相比，鹤峰县人口老龄化特征更加突出，鹤峰县60岁以上人口占比、65岁以上人口占比在恩施州8县市中均排首位，较全州平均水平分别高出3.92、4.01个百分点，见图2。

三、鹤峰老龄化加速的动因分析

（一）人口虹吸效应下的结构性失衡

一是劳动力净流失严重。第七次全国人口普查数据显示，鹤峰县流出到县外半年以上的人口65648人，流入到鹤峰县半年以上的人口仅为25600人，净流出40048人，其中净流出人员中大多数都是青壮年劳动力，直接导致老龄人口权重被动提升，导致我县60岁以上人口、65岁以上人口占比较大。二是超低生育长期存在。2014年至2023年10年间，鹤峰县人口自然增长率长期低于国家、湖北省、恩施州平均水平，人口死亡率逐年上升，2022年、2023年鹤峰县人口自然增长率分别低于国家2.8‰、2.1‰，同时低于湖北省和恩施州的人口自然增长率。

（二）产业经济带动不足下的人口外流

一是GDP规模与就业容量双弱。2023年鹤峰县县域生产总值为89.09亿元，从湖北省各县市来看总量排名靠后，经济总量偏小，带动人口就业能力不足；2023年鹤峰县外出从业人员52973人，占常住人口的30.3%，其中年龄21-49岁的人员40744人，占比达到76.9%，流出人员主要是青壮年劳动力，外出地方主要分布在北京、上海、广东、浙江、江苏等经济发达地区，进一步加剧了鹤峰县人口老龄化程度。二是公共服务资源偏弱。2023年鹤峰县小学初中在校学生1221人，恩施州小学初中在校学生24514人，鹤峰县仅占5%，生源不断流向经济发展的地区，鹤峰县每万人口的专人教师人数为70人，在恩施州八个县市中排名靠后，低于恩施州的平均水平。2023年鹤峰县每万人医疗机构床位数为72个，在恩施州八个县市之中处于靠后位置，同时鹤峰县还没有三甲医院，生源、医务工作者不断流向大城市，带动学生家长、医生家属、就医人员也不断向大城市转移，进一步加剧了鹤峰县人口老龄化程度。

（三）城镇功能发挥不够的逐步转移

一个地方的人口规模主要靠城镇聚集，规模越大的城市，吸引力往往越强。鹤峰县城镇建设相对落后，基础设施条件差，公共配套服务能力不强，城市面貌陈旧落后，这些都导致本地人口留不住、外地人引不来，以致大量人员迁居外流、适龄学生转往外地上学、到周边城市如恩施买房置业，在人员外流的同时，带来大量资金外流。2010年到2020年，十年来鹤峰县城区常住人口仅增加了0.47万人，平均每年仅增加400多人，城镇的人口聚集功能未得到有效发挥。

四、老龄化对鹤峰县域经济影响

（一）人口抚养比与经济发展呈负相关性

人口抚养比即非劳动力与劳动力之比，非劳动力通常指在0-14岁之间和65岁以上的人口，劳动力通常指在15-64岁之间的人口。从定义上看，人口老龄化的快速发展，将拉动人口抚养比的增长。学者研究发现，人口抚养比与经济发展呈负相关关系，一定范围内人口抚养比增加1个百分点，经济就会减少1个百分点左右。2010年第六次全国人口普查数据鹤峰县的人口抚养比为38.0%，2020年第七次全国人口普查数据可得鹤峰县人口抚养比为51.4%，十年来人口抚养比增加13.4个百分点；鹤峰县2010年GDP增速为16.8%，到2019年底为6.2%（2020年GDP增速为-4.6%），近十年时间GDP增速下降10.6个百分点，从总体趋势来看，鹤峰县人口抚养比的增加，降低了GDP的增速，而鹤峰县人口抚养比的增加主要是受人口老龄化的影响。

（二）人口老龄化降低经济发展速度

一个地方经济越发展，人口就越聚集；经济越是繁荣，吸附的人口总量就越大。从国内一线城市看，改革开放以来，上海市、北京市、深圳市、广州市抢抓政策机遇，大力发展经济，吸引了全国各地人口进入城市，使其逐渐发展为全国四大超一线城市，而这些人口又为这些城市创造了巨大价值，使其经济总量快速增加，成为排位全国前六的“领头羊”。另外，从我省28个国家级贫困县来看，其中22个县市人口外流，较第六次全国人口普查常住人口总量减少。在贫困县中，尤以鹤峰比较明显，近五年鹤峰县外出务工人员占常住人口比重都在30%左右，其中21-49岁的外出劳动力占比均在70%以上，人口大量外流特别是劳动力人口外流严重，导致经济增长缺少动力，也导致了鹤峰县人口老龄化的加速发展，鹤峰县近10年来的经济总量也一直位居全省末位。

（三）人口老龄化降低人口自然增长率

2010年到2020年，鹤峰县人口自然增长率逐渐下降，人口老龄化程度逐渐提升，人口老龄化是鹤峰县人口自然增长率走低的重要原因。人口适度增长对经济发展有促进作用，过高或者过低增长均有可能带来经济衰退。中华人民共和国成立以来，我国人口生育政策先后经历了鼓励生育（1949-1953）、提倡节制生育（1954-1977）、严格计划生育（1978-2001）、逐渐放开生育（2002年至今）四个阶段，每个特定历史时期所采取的不同生育政策，均与当时的经济社会发展水平息息相关。特别是建国以后的鼓励生育政策，带来了我国几十年间的人口持续增长，为我国改革开放和经济建设创造了巨大人口红利，对我国经济连续30多年高速增长产生了深远影响。“七人普”数据公布后，国家随即出台了全面放开“三孩”政策，这既是应对人口老龄化的需要，也是确保人口结构与我国现代化建设事业相适应的需要。另外，从人口快速增长的其他国家来看，尼日利亚近十年人口年均增长率达到26.0‰，GDP年均增速仅为1.7%；新西兰近十年人口年均增长率21.2‰，GDP年均增速仅为2.5%。从人口低速增长或负增长的国家来看，俄罗斯近十年人口年均增长率1.1‰，GDP年均增速仅为1.2%；日本人口近十年年均增长率-2.0‰，GDP年均增速仅为0.8%。以上国家的现象表明人口增速须保持在适当区间，过高或过低均不利于经济稳定增长。鹤峰县2021年开始人口自然增长率呈现负增长，且一直高于国家、湖北省、恩施州的负增长程度，一定程度上影响了经济增长速度。

五、鹤峰县应对人口老龄化路径探究

（一）发展优势产业吸引人口回流

随着宜来高速、沿江高铁等项目落地，鹤峰县交通条件将极大改善，鹤峰县要充分把握发展契机，结合地方资源禀赋，快速发展优势产业，做好“茶”“旅”“水”“药”四大产业文章，发展特色有机农业，促进一大批特色农产品加工企业落地，促进茶旅融合和电商发展，壮大第一产业规模，培强第二产业支柱，激发第三产业活力，通过产业规模化、集群化、链条化，让大批外出人口回乡发展，吸引外地人在鹤峰就业。

（二）落地多孩政策提高生育水平

2021年6月26日中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确促进人口长期均衡发展。一些城市如北京市、四川攀枝花市等地已陆续出台了相应的“三孩”鼓励措施，鹤峰县要由“顺其自然”到“积极促进”，在全面摸清全县生育基础的前提下，精准落实好多孩政策，通过延长生育假期、增加补贴力度、减低教育成本等多种方式，激励适龄人群生育，同时加大教育、医疗、卫生、健康方面的设施投入，使人口总量与资源总量、发展现状更相适应、更加配套，为鹤峰县经济社会可持续发展提供源源不竭的动力。

（三）立足长远谋划促进经济增长

人口发展事关一个地方的长远发展，近三年来我县人口自然增长率仅持续负增长，远低于国家、省、州水平，甚至低于部分发达国家（如法国3.9‰、德国4.2‰）的人口自然增长率；再过十年，鹤峰县65岁以上人口还将增加2.6万人，人口抚养比将达到68.0%，比当前再提高16.6个百分点，按照人口抚养比与经济发展呈负相关性的相关性推断，将对鹤峰县经济发展将产生非常不利的影响，要立足长远，科学规划“十五五”发展规划，让经济增长的红利带动人口增长。

（四）加强城市建设提升吸引能力

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走“生态为本、绿色崛起”之路。找准自身定位，将鹤峰县打造为“全国森林康养”特色小城，围绕自身定位，切实加强城市规划和配套设施建设，推进高端小区、体育场地、森林公园、文化娱乐场所建设，提升物业服务、医疗、教育水平。将鹤峰县打造为环境舒适优美、宜居宜业、吃住行游购娱等功能完善的特色小城，使外地人员愿意到鹤峰长期定居或候鸟式居住，使年轻人能安心创业，老年人愿意就地安居。吸引优秀人才来鹤创业，为鹤峰发展贡献力量，在安家补贴、人事关系、工资待遇等方面出台具体奖励政策，切实增强县城吸附人口能力。

（五）加大经费投入提升人口质量

鹤峰县要加强相关知识普及和防控咨询，积极推进婚前孕前优生健康检查；继续加大教育经费投入，加强幼儿园、小学、初中、高中学校基础设施建设，打造一支优良的师资队伍，全方位提升教育质量，尤其是发展职业教育，培养大批技术型人才，以教育质量提升促进人口质量提升；保障出生儿童落户、享受教育等正常权利，坚持数量和质量并重，全方位提升人口身体素质、科学文化素质以及思想素质，树立正确的价值观念，让更多人能走出去，同时也愿回来为家乡发展作出贡献。

六、结论

人口小县的老龄化本质是发展能力存在不足，单纯靠生育激励难以逆转趋势，须通过发展产业吸引就业、健全设施提升服务、创新政策提升质量等措施联动，同时将人口老龄化相关指标纳入乡村振兴考核、探索“飞地经济”补偿机制、推动民族地区生育政策，将人口压力转化为康养经济新动能。

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