引言

依据国家统计局数据，2023年我国60岁及以上人口占比达20.8%，失能、半失能老人数量超4000万，“吃饭难”成为居家养老群体面临的突出难题。

在此背景下，老年助餐服务作为重要民生工程，以“老年餐桌”“助餐点”等形式为老年人提供就餐便利，供给模式也逐步从“政府主导”迈向“多元共治”。社会力量，涵盖企业、社会组织、志愿者、社区自治组织等，凭借其灵活、创新的特性，在填补服务供给缺口、提升服务质量方面发挥着积极作用。

从理论层面看，探究老年助餐服务中社会力量参与机制，有助于完善公共服务协同治理理论在老年助餐领域的应用，明晰政府、市场、社会三方在老年助餐服务中的职责边界；从实践角度而言，探寻社会力量参与老年助餐服务的有效路径，能为政策制定者提供参考，推动老年助餐服务从“有没有”向“好不好”转变。

诚如卜沙沙所言，建立完善的社会力量参与社区养老服务的激励机制、运行机制、保障机制，社会力量才能在社区养老服务中发挥重要作用。

1 老年助餐服务中社会力量的参与主体与价值

1.1参与主体的类型划分

社会力量参与老年助餐服务的主体丰富多样，主要包括以下几类：

企业类主体：通过市场化运作开展助餐服务的企业，如餐饮企业、养老服务企业等。北京“幸福之家”餐饮公司采用连锁化运营社区老年食堂，在保障公益性的同时实现了可持续发展。

社会组织：包含公益基金会、养老服务协会、志愿者团体等组织机构，多以提供普惠性服务为宗旨，面向公益性主体和社会大众。例如，上海“乐龄家园”社会组织通过无偿购买服务，为独居老人免费送餐。

社区自治组织：以居委会和村委会为依托，借助社区资源设立助餐点。广州某社区利用辖区闲置空间开设“长者食堂”，聘用周边居民担任餐饮义工，开展助餐服务。

其他主体：还有诸多合法团体、高校科研机构通过技术支持或捐赠助力老年助餐服务，例如某高校团队研发了助餐点智能订餐系统。

1.2 社会力量参与的核心价值

提升供给效率：社会力量借助市场化竞争与创新管理手段，降低服务成本。

满足多样化需求：针对老年人的饮食禁忌、文化习惯，提供个性化服务。如为糖尿病老人定制低糖餐，为少数民族老人准备特色饮食。

促进社会共治：通过志愿服务、社区参与，增强老年人的社会融入感，营造“邻里互助”的养老氛围。

2 社会力量参与老年助餐服务的机制构建

2.1 动力机制：多元驱动的参与逻辑

社会力量参与老年助餐服务的动力源于政策引导、需求拉动与价值认同的协同作用：

政策激励：政府通过税收减免、场地支持、购买服务等政策，降低社会力量参与门槛。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确鼓励社会力量投身老年助餐服务，多地随即出台配套措施。例如，南京对符合条件的助餐点给予每年2-10万元补贴。

市场需求：伴随老年人口增长，老年助餐服务市场规模持续扩张。

公益价值：社会组织与志愿者秉持“尊老敬老”的社会共识开展服务。例如，“银发送餐队”以退休党员为主体，将送餐服务转化为公益行动。

2.2 协同机制：多元主体的互动模式

社会力量参与老年助餐服务，需构建“政府引导、社会主导、多方协同”的合作网络：

政府与社会力量的协同：政府承担规划、监管与兜底责任，社会力量负责具体运营。典型模式如“政府购买服务+企业运营”：政府通过招投标选定服务商，企业负责餐食制作与配送，政府定期评估服务质量。

社会力量间的协同：企业与社会组织发挥各自专长，形成优势互补。餐饮企业提供专业厨房设施，社会组织负责收集老人需求、组织志愿者开展服务，构建“企业+社工+志愿者”的服务链条。

与服务对象的协同：鼓励老年人及家属参与决策，成立“膳食委员会”，邀请老人代表参与食品采购、质量监督，广泛征求意见，依据需求优化服务。

2.3保障机制

建立参与可持续性的支撑体系：

政策法规保障：完善社会力量参与的法律框架，明确准入标准、服务规范与退出机制。深圳出台的《老年助餐服务管理办法》，对助餐点的卫生标准、人员资质等作出详尽规定。

资源保障：构建多元化资金渠道，整合政府补贴、企业投资、慈善捐赠等。上海某社区通过“政府补一点、企业让一点、个人掏一点”的方式，有效缓解资金短缺问题。

人才保障：加强助餐服务人员培训，将其纳入养老护理员职业技能提升计划，并推行“时间银行”等举措，激励志愿者参与。

监管评估保障：搭建“政府监管+第三方评估+社会监督”的监管体系。每月由第三方机构对助餐点的食品安全与服务满意度进行评价，并将结果与政府财政补贴挂钩。

2.4反馈与优化机制

持续提升服务质量，建立老年人意见反馈渠道（如意见箱、网上打分），及时跟进调整以契合老人需求变化。政府应当就为老助餐服务建立起监督及考核机制，设计出一套量化测量表，内容主要包括对助餐点、饭菜、助餐服务人员等的评价，定期对助餐服务进行测评，之后将测评结果告知给各助餐服务点及助餐服务接受者。

3 社会力量参与的现实困境

3.1参与动力不足与能力薄弱

部分企业因盈利空间受限、运营风险较高，对参与老年助餐服务持观望态度；社会组织则面临资金短缺、专业人才匮乏等困境。

3.2 协同机制不畅与资源碎片化

政府与社会力量的权责界定模糊，存在“过度干预”或“监管缺位”现象；不同社会力量之间缺乏有效沟通，如企业与社区因场地使用产生矛盾，降低服务效率。

3.3保障体系不完善与监管滞后

政策落实存在“最后一公里”问题，部分地区补贴发放不及时；食品安全监管存在漏洞。2022年11月，家住深圳罗湖区桂园街道的刘爷爷向记者反映，因孩子工作时常在外吃饭，自己一个人在家做菜不方便，于是便选择在附近的长者食堂解决每天的就餐问题。但时间长了却发现，该食堂的伙食不仅存在“缺斤少两”的问题，食品安全也令人堪忧。该食堂的伙食标准是18元两荤一蔬一汤，虽然每日提供的餐食数量能够保证，但菜品“缺斤少两”严重，根本满足不了老年人的营养所需，甚至还在饭菜中吃出苍蝇。

4 优化社会力量参与机制的对策建议

4.1 强化政策引导与激励

细化配套政策，明确社会力量的准入条件、税收优惠及补贴标准，建立“奖优罚劣”的动态补贴机制。

推广“以奖代补”模式，对服务优质、可持续性强的项目给予额外奖励，激发参与积极性。

4.2 构建高效协同网络

建立“老年助餐服务联席会议”制度，由民政部门牵头，协调市场监管、财政、社区等多方主体定期沟通。

搭建信息共享平台，整合老年人需求、社会力量资源及服务供给信息，实现供需精准对接。

4.3 完善保障与监管体系

设立“老年助餐服务专项基金”，吸纳社会捐赠，为社会组织与小微企业提供低息贷款。

推行“互联网+监管”模式，通过视频监控、食材溯源系统实时监管助餐点操作流程，定期公开检查结果。

4.4 提升服务专业化水平

开展助餐服务人员培训，内容涵盖老年营养学、沟通技巧与应急处理，力争实现持证上岗率100%。

鼓励社会力量运用智慧技术，如开发智能订餐APP、使用保温配送箱等，提升服务便捷性。

5结论

在人口老龄化加速推进的背景下，社会力量参与老年助餐服务已成为破解养老服务资源短缺的重要路径。构建“动力—协同—保障—反馈”全流程参与体系，既是提升服务效能的关键，也是实现可持续发展的核心。

在动力激发层面，需通过政策创新形成多元激励机制，比如对参与助餐服务的企业给予税收减免、对社会组织提供项目补贴，同时建立荣誉激励制度，增强社会力量的参与认同感。协同推进环节则要打破部门壁垒，推动民政、卫健、市场监管等部门与社区、企业、公益组织形成联动网络，通过资源整合实现场地共享、食材统一采购、配送体系共建，降低服务成本。

保障支撑体系需双管齐下，一方面完善食品安全监管标准，建立食材溯源系统和服务人员培训机制；另一方面加大财政投入，通过政府购买服务、设立专项基金等方式，确保服务价格普惠性。反馈优化机制则要畅通老年人意见表达渠道，依托智慧养老平台收集服务评价，定期开展满意度调研，形成“需求收集—服务调整—效果评估”的闭环，让老年助餐服务真正贴合老年人的实际需求。各地应结合本地老龄化程度、经济水平等实际情况，细化实施路径，让社会力量在老年助餐服务中发挥更大作用。

参考文献：

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