引言

在当今全球经济转型与科技进步的浪潮中，低空经济作为新兴的战略性产业，正逐步成为推动区域经济高质量发展的新引擎。2023年12月召开的中央经济工作会议提出，要以科技创新引领现代化产业体系建设，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。2024年2月，中央财经委员会第四次会议强调“鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式”。低空经济上升为国家战略，并列入国家及地方重点支持的产业方向。低空经济作为新质生产力典型代表，成为各地大力发展的新兴战略性产业，如深圳市无人机行业协会提出的“多元站点-地面交通-空中交通”立体服务体系。但现有研究多集中于沿海发达地区，对西南地区等特殊地理环境下的低空经济赋能制造业高质量发展的实践探索仍显不足。另外，低空经济的本质是飞行，离不开飞机的支撑。因此，低空经济的发展必须与通用航空产业紧密结合。成都作为全国重要的航空工业中心，已聚集超500家上下游航空企业，形成了涵盖飞机整机制造、航空发动机、航空电子、无人机系统等多领域的完整产业链，为低空经济发展筑牢了坚实底盘。同时，成都位于四川盆地西部的城市，拥有丰富的自然资源和独特的地理位置优势，其开阔的平原和低山丘陵地形为飞行器提供了稳定的飞行环境，拥有了发展低空经济的基础优势条件。

然而，现有研究多集中于单一领域，如技术应用或经济效应，缺乏对新质生产力（数字化、智能化、绿色化）与低空经济协同机制的深入探讨。因此，如何在新时代背景下，以新质生产力为引领，推动成都低空经济实现制造业高质量发展，是当前亟需解决的重要课题。本文旨在深入分析成都低空经济发展现状与挑战，借鉴国内外低空经济发展的先进经验做法，探索新质生产力视角下的成都低空经济高质量发展路径，为成都低空经济高质量发展提供理论支撑和实践指导，同时也为成都市制造业高质量发展注入核心动力。

一、成都市低空经济发展的现状与挑战

（一）成都市低空经济发展的现状

成都市作为中国西部地区的航空产业重镇，凭借其雄厚的航空工业基础和创新活力，已在低空经济新赛道上占据了全国领先地位，正朝着建设“西部低空经济中心”的目标加速迈进。其发展现状呈现出全链条推进、多场景突破的鲜明特征。在产业基础方面，成都拥有无可比拟的优势。以成飞集团、中航无人机（“翼龙”系列制造商）为龙头，形成了覆盖研发设计、整机制造、运营服务等环节的完整产业链。特别是在工业级大型无人机领域，“成都造”已成为一张享誉全球的名片，产业规模和创新能力位居全国前列。强有力的政策支持为产业发展注入了持续动能。成都市政府前瞻性地出台了一系列专项政策，从基础设施建设、应用场景培育、企业引进培育、金融服务等方面提供全方位支持，致力于构建国内领先的产业生态和政策环境。在应用场景的开拓上，成都展现出巨大的活力与潜力。目前已累计开通低空航线超过90条，应用范围从传统的安防巡检、农林植保，迅速拓展至城市物流配送、载人交通体验（如天府机场接驳）、低空旅游观光等新兴领域。这些多元化场景的落地，不仅验证了技术的可行性，更持续探索着商业化的路径。

面向未来，成都正着力破解空域精细化管理、基础设施网络化建设等挑战，并通过推动成德眉资区域协同发展来扩大产业生态圈。总体而言，成都低空经济已从早期的技术积累与产业布局，进入了规模化、商业化应用的关键发展阶段，其“研发-制造-应用”协同并进的格局正日益清晰，展现出强劲的增长势头和广阔的发展前景。

（二）成都市低空经济发展的挑战

成都市低空经济在取得显著先发优势的同时，其迈向更高水平、实现规模化发展也面临着若干深层次的现实挑战。

首要挑战在于空域管理的精细化与开放度。低空经济核心是“飞起来”，空域资源是关键生产要素。尽管成都已是低空空域管理改革试点，但现有模式仍难以满足物流配送、城市空中交通等场景所需的高密度、网络化、即时响应的商业化运营要求。空域审批效率、突发状况灵活性及军民航协同机制仍是关键瓶颈。如何构建一个既确保安全又便捷高效的“低空天路”网络，是亟待突破的“天花板”。

其次是产业生态存在结构性失衡的风险。当前优势高度集中于以成飞、中航无人机为代表的整机研发制造环节，尤其在大型工业级无人机领域实力突出。但这可能导致“大树底下不长草”，产业链上游的高端传感器、飞控芯片等核心环节对外依存度较高，下游的商业化应用服务市场虽有点状突破，但尚未形成规模效应和成熟模式。中小企业在获取资源、市场准入方面面临挑战，产业生态的多样性和创新活力有待加强。

第三大挑战是基础设施“软硬不均”。专业的起降场、充电网络等“硬设施”布局尚在初期，未成网络。更为关键的是“软设施”滞后，即覆盖全域的低空智能融合基础设施，如统一的飞行服务中心、实时空中交通管理系统和监管服务平台。缺乏这个“神经中枢”，大规模飞行将难以实现“看得见、管得住、联得上”的安全有序运行。

最后是应用场景从“示范”到“常态”的破壁之困。许多应用仍属于政府或国企主导的示范项目，市场内生动力不足。要打通城市物流、载人交通等大众市场，必须破解成本效益、公众接受度、事故责任认定、隐私保护等复杂的社会治理难题。这要求成都不仅要有技术“硬实力”，更需在制度创新和社会协同治理上实现突破。

综上所述，成都低空经济的发展已进入“攻坚期”，挑战焦点从“有无”转向“优劣”，核心在于如何通过制度创新、生态培育和治理升级，将先发优势转化为可持续的全局胜势。

二、低空经济赋能制造业高质量发展的机理与模式

低空经济作为引领新一轮产业变革的战略性新兴业态，其赋能制造业高质量发展的核心机理，在于实现其自身核心技术（如高精度无人机导航、先进航空新材料）与代表新质生产力的关键要素（如工业互联网、人工智能）的深度渗透与交叉融合。这种融合并非简单的技术叠加，而是通过引发技术突破、驱动生产要素质变，最终催生制造模式与产业形态的深刻变革。

（一）技术突破与创新：构建“低空+”融合技术体系

低空经济赋能制造业的基石是前沿技术的群体性突破与协同创新。这一过程表现为低空核心技术与新一代信息技术相互作用，生成更具竞争力的融合型技术体系，从而为制造业升级提供全新解决方案。

首先，无人机导航技术与AI、边缘计算的融合，正从“自动执行”向“自主智能”跃迁。传统无人机导航依赖于GPS和预设航迹，其在复杂工业环境（如车间内部、卫星信号拒止区域）下的适应性、精准性和可靠性存在局限。通过深度融合AI机器视觉、SLAM（同步定位与地图构建）算法以及部署于机载平台的边缘计算能力，无人机可实现实时环境感知、动态路径规划与智能避障。例如，在大型厂房内部，搭载视觉传感器的无人机能够不依赖GPS，自主飞行并对设备进行精细巡检，AI模型实时分析传回的视频流，瞬间识别出螺丝松动、表面腐蚀等细微缺陷。这种“智能导航+AI诊断”的融合技术，将无人机从单纯的飞行平台升级为移动的、智能化的检测终端，极大地拓展了其在智能制造质量控制、预测性维护等环节的应用深度。

其次，航空新材料研发与工业互联网、数字孪生的融合，正颠覆传统材料研发与应用范式。低空飞行器对减重、增韧、耐腐蚀的极致要求，驱动着高性能碳纤维复合材料、新型合金等材料的创新。工业互联网平台能够汇集材料从实验室研发、中试到规模化生产全过程的成分、工艺参数、性能数据，构建起庞大的材料数据库。通过数字孪生技术，可以在虚拟空间中模拟新材料在不同工况下的性能表现与失效模式，大幅缩短研发周期，降低试错成本。更为关键的是，当装备了新型材料的无人机投入运行后，其飞行状态、结构健康数据可通过物联网实时回传至数字孪生体，形成“材料研发-产品制造-运营反馈”的闭环数据流。这不仅能优化下一代材料的设计，也为实现基于实际载荷谱的个性化、轻量化设计提供了可能，从而反向赋能高端装备制造业的升级。

（二）新质生产力要素质变与优化配置：数据驱动与能级跃升

新质生产力的本质是生产要素在新技术条件下发生质变并实现更高效率的配置。低空经济与新一代信息技术的融合，正深刻改变着数据、技术、资本等关键生产要素的形态与流动方式。

数据要素实现从“静态样本”到“动态全景”的质变。传统制造业数据采集依赖于固定的传感器网络，存在覆盖盲区、维度单一等局限。集成多种传感器的工业无人机，作为移动的、智能化的数据采集节点，能够无缝嵌入工业互联网体系，实现对广阔空间（如整个工业园区、超大型设备表面）进行高频次、多维度（视觉、红外、激光点云等）的动态感知。由此产生的海量、实时、高价值数据，极大地丰富了工业互联网的数据维度和粒度，使其从描绘“静态画像”升级为呈现“动态全景”，为基于大数据的精准决策、流程优化和资源调度提供了前所未有的数据基础。

技术要素的配置方式从“链式转化”转向“网络化协同”。在低空经济生态中，技术突破不再遵循单一的“实验室-生产线”线性路径。基于云平台、开源社区和协同研发工具，无人机导航算法、AI识别模型等核心技术可以模块化、服务化，被制造业企业按需调用、快速集成，显著降低了技术应用的门槛和成本。这种网络化的技术共享与协同创新模式，加速了知识溢出和技术扩散，使得广大中小企业也能便捷地获得先进技术要素，从而实现整个制造业体系技术能级的整体跃升。

（三）制造产业深度转型升级：模式重构与价值链攀升

低空经济核心技术与新质生产力的融合，最终驱动制造业在生产运维、产业组织和价值创造三个维度发生深度转型升级，实现模式重构与价值链攀升。

首先，生产运维模式向“精准化与预测性”重构。低空智能系统深度嵌入生产流程，根本性改变了传统作业方式。以设备维护为例，无人机巡检与AI分析的结合，实现了从周期性计划维修或事后维修，向基于实时状态的预测性维护跃迁。系统能精准预警潜在故障，自动生成维护决策，极大提升设备综合效率，保障生产连续性。在厂内物流环节，无人机配送与智能仓储系统协同，实现了零部件从仓库到产线的“端到端”即时精准配送，显著优化了供应链效率与精益生产水平。

其次，产业组织形态向“平台化与服务化”演进。融合催生了新的专业化分工，推动了产业生态的重塑。一批专业的低空运营服务商应运而生，它们以无人机机队和数据分析平台为依托，为制造企业提供巡检、测绘、物流等一站式解决方案。这使得制造业企业无需投入重资产即可便捷获取先进技术服务，从而更专注于核心业务，加速其从传统产品制造商向“产品+服务”综合解决方案提供商的转型。这一趋势强化了基于工业互联网平台的产业生态协作。

最终，产业价值链向“高附加值与创新驱动”攀升。低空经济的赋能作用超越了效率提升的范畴，正在催生全新的价值增长点。例如，基于无人机高精度三维建模数据的产品逆向工程与个性化定制设计，推动了制造业向服务型制造模式延伸。更重要的是，为满足低空飞行器极致性能需求而突破的航空新材料、先进工艺等技术，产生强大的外溢效应，能够辐射赋能新能源汽车、高端装备等更广阔的产业领域，从而提升整个区域制造业的基础能力与核心竞争力，实现全局性的价值链攀升。

三、成都市“低空经济+制造业”的差异化发展路径

在全球低空经济竞相发展的浪潮中，成都市要脱颖而出，绝不能走同质化、低水平重复建设的道路，而必须基于自身的资源禀赋、产业基础与区位优势，探索一条独具特色的差异化发展路径。本研究认为，成都市的差异化路径应聚焦于发挥高端制造优势、深耕特定应用场景、构建区域协同生态、创新政策监管体系四个核心维度，以此实现低空经济与先进制造业的深度融合与能级跃迁。

（一）强化高端无人机“技术引领型”路径

成都市的差异化根基在于其深厚的航空工业与军工底蕴，尤其是成飞集团、中航无人机等“国家队”企业所构建的全球领先的大型工业级无人机研发制造能力。与深圳在消费级无人机领域的绝对优势形成鲜明对比，成都的差异化路径应扬“重”避“轻”，坚定不移地聚焦技术壁垒高、附加值大、产业带动性强的工业级无人机及电动垂直起降飞行器领域。

具体而言，一是要强化高端整机的牵引作用。支持“翼龙”等明星产品系列持续迭代，并面向物流、应急救援、城市空中交通等新兴领域，开发大型、长航时、高可靠性的新型无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）平台，保持其在工业级无人机市场的全球第一梯队地位。二是要突破关键子系统“卡脖子”环节。利用本地电子科技大学、四川大学等高校的科研优势，以及成都电子信息产业的坚实基础，围绕飞控系统、航空级芯片、高能量密度电池、高功率密度电机等核心部件，实施重点攻关计划，打造自主可控的高端无人机供应链。此举旨在将成都的低空经济定位从“制造基地”提升为“创新策源地”和“标准输出地”，形成以技术领先为核心的护城河。

（二）深耕城市级应用场景驱动

低空经济的价值最终需要通过应用场景来兑现。成都的差异化在于，其作为拥有超过2000万人口的超大城市，在城市治理、公共服务、产业升级等方面面临着严峻挑战，同时也为低空技术提供了世界级的、多元化的综合验证场。因此，成都应实施“场景驱动”战略，将低空经济发展深度融入“智慧蓉城”建设总体规划。

路径一是优先发展城市智慧治理低空应用。系统化地规划并部署无人机集群在城市安防指挥、交通巡逻、消防灭火、违建巡查、环保监测等领域的应用，构建“城市低空智能感知网络”，形成对城市运行状态的实时、立体化监控能力，提升城市治理的精细化水平和应急响应速度。路径二是大力培育城市先进物流低空配送。结合成都的商圈、社区和产业功能区布局，率先开通一批无人机物流示范航线，用于紧急医疗物资配送、特色农产品上行、园区高频次小批量零部件运输等，破解城市“最后三公里”配送难题，培育低空物流新业态。通过打造这些具有全国示范效应的城市级标杆场景，不仅能为本地低空企业提供宝贵的初始市场，更能形成可复制、可推广的“成都方案”，向外输出整体能力。

（三）构建成渝双城经济圈协同产业生态

低空经济产业链长，单一城市难以包揽所有环节。成都的差异化优势在于其身处成渝地区双城经济圈这一国家战略区域，具备与重庆等周边城市构建高效协同、优势互补的低空经济产业生态圈的巨大潜力。

成都应扮演“研发设计与总装集成”核心角色，利用其科技资源密集的优势，专注于技术研发、整机设计、总装制造、系统集成和运营服务等高附加值环节。同时，应主动与重庆及四川省内其他城市（如德阳、绵阳等）进行产业协同布局。例如，可推动“成都研发、周边配套”模式，将部分机载设备、零部件制造等环节转移到具有相应产业基础的城市，形成区域一体化的供应链网络。此外，应联合共建成渝低空经济协同创新平台，共同制定区域标准，共享测试空域与起降场站基础设施，避免重复建设和恶性竞争。通过构建这种“集群共生”的生态，成都能够放大自身的辐射带动效应，在以国内大循环为主体的新发展格局中，确立其作为西部低空经济枢纽的地位。

（四）创新低空政策试点示范

低空经济发展的最大制约之一是空域管制和政策滞后。成都若能在此领域实现突破，将形成最显著的制度型差异化优势。作为低空空域协同管理改革试点地区，成都应大胆探索，争取成为国家低空管理改革的“试验田”。

核心路径是争取成为国家级“低空经济综合改革试验区”。在此框架下，一是要积极探索建立“军-民-地”协同的空域分类管理和动态释放机制，在确保国防安全的前提下，划设更多可常态化使用的低空飞行航线，简化飞行计划审批流程，为低空飞行商业化运营扫清最大障碍。二是要前瞻性研究并试点适应未来城市空中交通（UAM）的法规标准体系，涵盖适航认证、运行安全、数据安全、噪音控制、事故责任认定等方面，为产业长远发展提供稳定、透明的制度预期。通过制度创新的先行先试，成都能够吸引全国乃至全球的低空经济创新要素聚集，形成“政策洼地”和“创新高地”，为“低空经济+制造业”的融合发展提供最坚实的上层建筑保障。

总结而言，成都市的差异化发展路径是一条充分立足本地实际、发挥比较优势的系统工程。它要求成都从“技术引领”确立产业高度，以“场景驱动”挖掘市场深度，靠“集群共生”拓展生态广度，用“制度创新”破除发展壁垒。通过这四维路径的协同推进，成都市有望在全国低空经济格局中走出一条特色鲜明、竞争力强、可持续的高质量发展之路，成为全球“低空经济+先进制造”融合发展的典范城市。

四、结语

近年来，成都市凭借其在航空军工、电子信息领域的雄厚产业基础，在工业级无人机研发制造、低空应用场景开拓以及产业生态培育方面取得了显著成效，为低空经济与制造业的深度融合奠定了坚实基础。然而，研究也表明，成都仍面临空域管理精细度不足、产业链协同性有待加强、跨领域融合创新能力有待提升等现实挑战。基于对“技术-产业-政策”协同机理的深入剖析，本文从强化高端无人机技术引领、深耕城市级应用场景驱动、构建成渝协同产业生态、创新低空政策试点示范等差异化路径出发，系统提出了低空经济与新质生产力协同赋能成都制造业高质量发展的系列对策。

展望未来，成都需以发展新质生产力为核心导向，通过统筹布局低空智联基础设施以强化服务支撑，增强低空科技创新策源能力以突破关键瓶颈，深化“低空+智能制造”场景应用以培育新兴业态，推动低空制造产业集群化发展以巩固全链优势，并持续优化适应低空经济特征的制度环境与产业生态。期望本研究成果能够为成都市相关政府部门及产业界提供有价值的决策参考，助力成都把握低空经济战略机遇，推动“成都制造”向“成都智造”实现能级跃迁，在全国乃至全球低空经济竞争格局中塑造独特优势，实现高质量发展。

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