引言

在国家推进边疆治理现代化的时代背景下，西南边境地区传统安全与非传统安全风险交织叠加。云南省勐腊县作为中老边境的重要口岸县域，边境地缘环境复杂、跨境人员往来频繁，数字化转型成为优化边疆安全治理的重要方向。西双版纳州打造的 “平安版纳” 数字治理平台已在勐腊县全域落地应用，但平台运行过程中还存在数据共享不畅、跨境协同不足、基层数字素养偏弱等现实问题。面对复杂的跨境治理形势，如何依托数字技术补齐治理短板，破解传统治理碎片化困境，已经成为推进边境县域长治久安的重要议题。本文剖析勐腊县数字赋能边疆安全治理的运行机制、现实困境，据此提出优化对策，为西南边境县域数字化平安建设提供参考。

一、研究背景

当前世界百年变局持续深化，非传统安全风险在边疆交织蔓延。边疆安全事关国家主权稳定与对外开放大局，是总体国家安全观的重要落脚点。国家大力推进智慧边防、数字政府与宽带边疆工程，云南、西双版纳配套出台数字边疆发展规划，推动大数据、人工智能融入边境管控，数字化转型成为边疆治理现代化必由之路。勐腊县紧邻老挝，依托磨憨口岸与中老铁路形成跨境枢纽，山地绵长、抵边村寨分散，传统人工巡逻存在大量监控盲区。伴随跨境商贸、边民往来持续增长，涉外纠纷、流动人口管控压力陡增，各职能部门数据互不连通，协同处置效率偏低，长期依靠事后补救的被动治理模式难以应对复合型边境风险，数字化改革迫在眉睫。为此全州统一打造“平安版纳”综合治理平台，勐腊全域推行“数字平台+全科网格+党政军警民联动” 模式，归集多部门数据，搭建风险研判、线上派单、实地处置、回访归档闭环流程，覆盖边境安防、跨境调解、基层民生等各类场景，显著提升治理精度。但实地运行仍存在山区网络覆盖不均、中老跨境数据互通机制缺失、基层群众数字素养不足、边境敏感数据防护薄弱等突出短板。现有研究多以内陆城市、单一边防项目为对象，缺少针对中老口岸县域复合型安全的综合实证，针对 “平安版纳” 平台的系统性分析较为稀缺。本文从政治学理论出发，以勐腊为案例剖析数字赋能的运行逻辑、现存难题与优化对策，既可丰富总体国家安全观、协同治理理论的边疆实践阐释，填补相关实证研究空白，也能为西南同类边境县域推进平安建设、完善数字安全治理提供可行实践方案。

二、研究方法

本文主要采用三种研究方法：一是文献分析法，依托知网、专著及各级政策文件，梳理数字赋能、边疆治理、跨境协同治理的现有研究成果，整理 “平安版纳” 平台相关资料，明晰理论依据、研究缺口，确定研究思路。二是访谈法，制定访谈提纲，对当地职能部门人员、网格员、边民及跨境从业者开展深度访谈，获取平台运行成效、现实困境等一手资料。三是问卷调查法，面向基层治理人员与群众发放问卷，围绕平台使用感受、治理满意度等收集样本数据，量化分析治理现状，将定量与定性研究相结合，增强研究的严谨性。

三、研究综述

（一）国内研究现状

关于边疆安全治理的研究经历了从传统安全导向向综合安全导向的转变。早期研究主要关注边防巩固、军事防卫等硬性安全手段，随着全球化进程加速和信息技术革命，学者们开始关注非传统安全因素在边疆治理中的作用。在当代边疆研究中，边疆治理方面的研究无疑占据了边疆相关议题研究的“半壁江山”。从概念的维度进行考察，2008年云南大学周平教授在《我国的边疆治理研究》一文中指出，所谓边疆治理，是指“运用国家权力,动员社会其他组织,调动国家和社会的资源,处理边疆问题”。其后，边疆治理的概念在边疆研究中不断提及，并逐渐成了边疆研究的重点内容。“边疆治理”概念的提出、形成和应用，极大地促进了中国边疆及边疆治理研究的发展，也推动了中国边疆学的学科构建。李俊清、吴刚提出，新中国成立以来，边疆民族地区在问题定位、主导价值、安全属性方面的认知伴随国内外环境的变化而不断演变，其治理之道从"存异"走向"求同"，强调以人民安全为宗旨的总体国家安全观。从时间脉络来看，在我国边疆研究兴起伊始，就伴随着安全问题。但当前在边疆研究中针对边疆安全的专门性研究并不多见。学界多以“状态说”界定边疆安全。余潇枫、徐黎丽提出，边疆安全是边境主权完整、各族群众生存与发展权益得到保障的和谐状态，并系统构建边安学研究体系。周平从国家安全视角补充，边疆无外部侵扰、有序发展即为安全；若外部威胁引发各类矛盾冲突并持续恶化，则边疆陷入不安全状态。目前数字治理的研究成果集中在数字政府与电子政务领域，即利用数字设备终端、互联网技术来实现政府治理能力与效率的提高。我国进入了基本现代化建设的关键时期，意味着要在2035年基本实现基于信息化基础之上的国家治理体系与治理能力的现代化。对于应用数字技术赋能边疆治理的研究，段凌枫、辛宇从边疆地区数字治理的多重维度出发，以云南省为例，构建了包括边疆安全、通信设施、数智思维和价值取向四个维度的数字治理框架。叶冠宏则通过专利、新闻与刑法三类异构文本语料，采用BERTopic主题建模与跨域关联分析，识别出12类技术体系及12类公共议题，揭示了技术赋能边疆治理与衍生风控的结构化关联机制。

（二）国外研究现状

一是关于赋能理论的研究。Mary提出赋能理论诞生于前工业时代，初期仅作为生产革新工具；20世纪70年代末，Rosabeth重构其内涵，突破流水线管理局限，凸显脑力劳动价值，后分化为组织赋能、心理赋能两大分支：前者侧重权力下放、绩效导向，后者聚焦个体授权感知与自我效能感。二是关于边疆安全的研究。L.H.M.Ling从世界主义视角提出，边境是要素流通枢纽，跨境民众可跨越各类社会隔阂构建包容自治共同体，以合作化解地缘零和矛盾。三是关于数字治理的研究。数字大数据、线上平台、社交媒体重塑政民、政企协作模式，形成数据驱动的参与式治理，提升治理弹性，平衡国家、市场与社会关系。学界认为行政、文化等多重环境会影响数字治理落地，西方学者重点探索数字技术融合直接民主与代议制民主的路径，包含政务门户、全民信息系统、规划决策平台等五类实践渠道。

（三）研究述评

尽管现有研究提供了有益借鉴，但仍存在一些不足：首先，对数字技术赋能边疆安全治理的内在机理和过程机制研究不足；其次，案例研究相对匮乏，缺乏对典型模式的深入剖析；最后，政治学视角下的数字技术赋能研究尚不充分，需要进一步深化理论阐释。本研究试图在这些方面进行拓展和深化。

四、研究创新点

理论层面构建“数字技术 — 制度设计”协同分析模型，依托平台多部门数据闭环验证数字化国家能力理论；引入治理术理论解读全域监控、精准包保模式，借助区块链提出数字边疆概念；结合风险社会理论搭建源头预警、精准处置的全周期风险治理框架，拓展理论边疆应用场景。

方法上打破纯质性研究局限，融合平台纠纷文本挖掘、网格员访谈与社会网络分析，可视化跨部门协作关系，数据证实部门沟通效率提升60%，精准识别村寨数字鸿沟，革新政治学实证范式。

实践创新方面，打造党委统筹、融合民族调解的本土共治模式；提炼“智能研判+人工复核” 中老跨境数字协同机制，为沿线国家提供参考；提出集约型边境基建方案，配套离线终端、双语服务，缓解边疆数字失衡，形成可推广的边境数字化治理路径。

五、概念界定与理论基础

（一）概念界定

1. 数字赋能

数字赋能是新时代国家治理数字化转型的核心范式，区别于简单的技术设备叠加与信息化办公升级，其核心要义是以大数据、人工智能、物联网、智慧平台等数字技术为工具载体，以数据要素为核心治理资源，通过技术嵌入、流程重塑与制度适配，破解传统治理体系的结构性短板，推动治理能力与治理效能的系统性跃升。从政治学治理理论视角审视，数字赋能不是技术对行政治理的单向替代，而是技术理性与制度理性双向耦合的治理变革，能够有效打破传统科层制壁垒、部门信息孤岛与治理资源碎片化困境，推动基层治理由经验式、粗放式、被动式管控，转向精准化、智能化、前置化的现代化治理形态。

2. 边疆安全

在总体国家安全观框架下，边疆安全是国家边疆治理体系的核心组成部分，是区别于传统单一军事边防安全的复合型综合安全概念。传统边疆安全侧重地缘边界管控、国土主权防御等传统安全维度，而新时代边疆安全秉持“大安全观”，实现了安全内涵的拓展与延伸，统筹涵盖传统安全与非传统安全双重领域，强调边疆地域范围内主权安全、社会安全、民族安全、发展安全、跨境安全的整体性、系统性稳定。

3. 安全治理

安全治理是依托治理理论衍生的公共治理核心概念，是对传统安全管理模式的升级与超越。传统安全管理以政府单向管控、事后处置、刚性维稳为核心逻辑，而现代化安全治理强调多元主体协同、全过程治理、制度化运行与柔性化赋能，是政府、基层组织、社会力量、民众等多元主体共同参与风险防范、矛盾化解、秩序维护、安全保障的系统性动态治理过程，契合国家治理现代化的核心要求。

（二）相关理论基础

1. 治理理论

治理理论摒弃传统单向行政管控，倡导多主体网络化协同治理，可破解科层制下部门割裂、资源分散等问题，契合国家治理现代化要求。勐腊边境风险繁杂、治理主体多元，单靠政府难以实现全域管控。当地依托治理理论搭建“党委统筹、党政军警民、群众网格”多中心格局，借助“平安版纳”打通边防、乡镇等部门数据渠道，破除分段治理的碎片化弊端，吸纳网格员与边民参与隐患排查、矛盾上报，打通政府与基层治理衔接渠道，充分验证该理论适配跨境边疆场景，为数字赋能多元共治提供学理支撑。

2. 赋能理论

赋能理论先后形成组织、心理赋能两大分支，后延伸出数字赋能理论，主张通过数字工具打破治理时空约束，实现技术与制度双向革新。应用于边疆安全治理时，该理论形成双重赋能逻辑：一是组织赋能，依托平台整合跨部门数据，简化逐级审批流程，实现智能研判、线上派单、闭环处置，打通信息壁垒，推动治理资源下沉；二是主体赋能，借助网格线上端口降低边民、网格员参与门槛，充实一线防控力量。该理论完整阐释了数字赋能边疆治理的作用路径与实际价值。

六、数字技术赋能边疆安全治理的实践

（一）数字技术赋能边疆安全治理的核心机制

1. 技术赋能机制

技术赋能机制是数字治理效能的底层逻辑，依托大数据、物联网、AI 等技术弥补传统边疆治理人力不足、信息滞后、依赖经验等短板，形成“数据感知—智能研判—精准处置”运行模式。一是全域感知赋能，借助监控、无人机、传感设备搭建空天地监测网络，消除山地边境管控盲区，实现全天候动态巡查；二是数据驱动赋能，整合多部门数据形成治理数据库，替代人工台账，做到信息实时可视追踪；三是智能决策赋能，通过算法分析各类风险数据，以数据支撑预判，推动治理从事后处置转向前置精准防控。

2. 多模态协同治理框架

多模态协同治理框架是化解边疆治理碎片化问题的核心制度机制。传统治理各部门条块分割、信息隔绝，难以应对复合型跨境风险。数字平台搭建多维度协同体系：主体上整合党政军警民与群众，形成多元共治；层级上贯通州县乡村四级，实现上下双向流转；领域上统筹边防、民族、民生等各类事务，破除领域孤岛；区域上搭建中老跨境数字化联动渠道，突破国界管控阻隔。该框架扭转各主体各自为战的旧模式，建成全域联动、资源统筹、权责明晰的现代化协同治理体系。

3. 风险控制嵌入模型

风险控制嵌入模型推动边疆治理由事后维稳转向源头治理。边疆风险隐蔽、跨境且易叠加，传统被动处置易造成风险蔓延。数字技术构建“排查—监测—预警—处置—复盘”全周期管控体系：依托网格终端常态化摸排各类边境隐患；运用大数据动态追踪重点对象与区域，捕捉风险异动；借助算法划分红黄蓝三级风险，匹配对应处置力量；通过平台派单、督办回访形成闭环，有效解决风险发现滞后、处置迟缓问题，实现边境风险全过程可控可防。

（二）勐腊县运用数字技术赋能边疆安全治理的现状

1. 勐腊县的基本情况

勐腊隶属西双版纳，毗邻老挝，坐拥磨憨口岸，是中老联通枢纽。县内边境绵长、山林密布、抵边村寨零散，傣、哈尼、瑶族等跨境民族往来频繁。中老铁路通车后跨境要素流动激增，口岸经济繁荣的同时，偷渡、走私、跨境电诈、涉外纠纷等传统与非传统安全风险叠加。当地地广人稀、基层力量有限，传统人工分段管控模式效能不足，亟需数字化手段，为 “平安版纳” 平台落地提供现实基础。

2. 勐腊县“平安版纳”平台概况

“平安版纳”是西双版纳全域数字化治理平台，勐腊作为边境重点县实现全覆盖全应用。平台涵盖网格管控、跨境联防等七大体系七十余项功能，多终端适配政务、群众上报场景。当地整合65个部门数据搭建治理数据库，划分 1623 个网格、配备8817名网格员，搭建平台统筹、多方协同的治理架构。相较于内地平台，该系统增设中老边境专属模块，兼顾边境安防、跨境调处与民生服务，是适配西南跨境县域的特色数字化载体。

（三）勐腊县运用数字技术赋能边疆安全治理的主要做法

1. 技术架构：多维度数字治理体系的构建

勐腊县搭建感知、数据、平台、应用、保障五层一体化数字治理架构。感知层整合监控、传感、无人机，建成空天地一体化边境监测网络，消除山区管控盲区；数据层统一标准、打通部门壁垒，归集政务、口岸、网格等数据形成县域大数据池；平台层依托数字大屏实现全域安全态势一网可视，支撑调度决策；应用层开发边境防控、双语服务、跨境联动等特色功能，适配多民族跨境治理场景；保障层建立设备运维、网络与数据安全长效机制，保障平台在山地边境稳定运行，形成适配西南边境的完整数字技术体系。

2. 运行机制：从技术整合到制度创新

勐腊县同步推进技术与制度双重赋能，依托数字平台完成治理体系革新。一是搭建全链条闭环处置机制，规范上报、研判、派单、处置、回访全流程，解决传统流程低效、权责不清等问题；二是推行网格数字化考核，量化网格员工作标准，压实基层末梢责任；三是建立跨部门线上联动制度，针对跨境、复杂风险启动多部门协同处置预案；四是创新跨境协同机制，与老挝磨丁开展风险联判、联合防控、纠纷联调，推动数字化治理从工具使用迈向制度重塑。

七、数字技术赋能边疆安全治理的现实挑战

（一）数据整合与共享难题

数据是数字赋能边疆治理的核心要素，“平安版纳”虽整合多数部门数据，但数据融通仍存在短板。其一，部门壁垒未完全消除，边防、口岸等涉密专项数据未全面归集，重复摸排填报加重基层负担；其二，各系统数据标准、更新节奏不一，存量数据老旧、实时数据缺失，影响风险研判与数据分析精度；其三，缺少常态化数据共享制度，多靠人工协调，部门共享意愿弱、权责模糊，跨领域协同难以落地，平台仅实现基础上线，数据驱动治理的价值未能充分发挥。

（二）安全保障与隐私保护

边疆数字治理汇集涉密边境、口岸及群众敏感信息，数据安全是治理底线。勐腊作为口岸县，跨境数据往来频繁，安全风险更突出，但配套防护体系建设滞后。一是数据全流程监管不完善，采集操作不规范，信息存在泄露、篡改隐患；二是平台安全运维、风险监测技术薄弱，抵御网络攻击能力不足，难以保障跨境数据传输安全；三是隐私保护制度不健全，缺少人员信息保护细则与涉密、跨境数据管理规范，技术应用与安全规制发展失衡。重使用、轻防护的短板，既阻碍数字化治理规范运转，还易引发群众信任问题与边境安全风险。

（三）人才队伍与技术应用

基层主体的数字能力与思维决定数字赋能边疆治理实效，勐腊县存在显著数字治理鸿沟：县域大数据、网络安全等专业技术人才匮乏，平台运维、数据分析依赖上级；基层干部、老年网格员操作水平不足，仍习惯线下传统处置，线上流程流于形式；偏远村寨少数民族群众存在语言、数字使用障碍，线上治理参与度低。软硬件持续更新，但人才、数字思维建设滞后，出现设备先进、主体能力跟不上的赋能错位。

（四）跨境协作与政策差异

勐腊县毗邻老挝，跨境治理离不开跨国数字化协作，但中老跨境数字共治尚处于起步阶段，受制度差异制约明显。首先，两国数据标准、安全规则不一致，缺少数据互认、共享制度，跨境信息流通受阻，无法实现风险联合研判处置。其次，双方边境管控、纠纷调解、执法法规存在区别，缺少统一协作规范，数字化联合治理较为零散。最后，跨境协作多为临时个案处理，未搭建常态化数字合作平台，跨境走私、电诈等风险联防机制不完善。国界间的制度壁垒限制了数字技术发挥作用，削弱了跨境安全治理的赋能成效。

八、数字技术赋能边疆安全治理的优化路径

（一）完善数字基础设施，构建全域均衡的数字治理底座

数字基础设施是数字赋能边疆安全治理的硬件基础，针对勐腊县边境山区、抵边村寨网络覆盖不均、智能设备布设不足、运维体系薄弱等短板，持续推进边境数字基建提质升级，实现边疆治理空间数字化全覆盖。一是补齐偏远边境基建短板，依托“宽带边疆”建设政策红利，重点强化抵边村寨、深山边境、偏远巡逻区域的5G网络、物联网终端、智能监控、传感设备布局，消除边境数字监测盲区，破解山区地形导致的信号弱、设备失效、监测断层等问题，构建空天地一体化、全域覆盖的边境数字感知网络。二是推进现有设备迭代升级与统一整合，对老旧、低效、兼容性差的监测设备进行更新替换，统一县域智能设备技术标准、数据传输口径，实现各类终端设备与“平安版纳”平台无缝对接，提升数据归集的完整性与实时性。三是建立常态化专业化运维机制，组建属地运维队伍，落实设备日常巡检、故障排查、维修更新制度，针对边境多雨、多雾、山地复杂环境优化设备适配性能，保障数字基础设施全天候稳定运行。通过软硬件同步升级，夯实边疆数字治理底层支撑，破解边疆空间治理受限难题，为精准化、智能化安全治理提供坚实硬件保障。

（二）强化信息安全保障，构筑边疆数据安全治理屏障

边疆数字治理涉及大量边境涉密数据、口岸流动信息、群众隐私信息与跨境敏感数据，数据安全是边疆数字治理的底线工程。针对当前安全防护体系不完善、隐私保护机制缺失、风险防控能力薄弱等问题，全方位构建技术防护、制度约束、流程规范三位一体的数据安全保障体系。一是健全数据分级分类管理制度，按照涉密程度、敏感等级对边境政务数据、网格治理数据、跨境流动数据、群众个人数据实行分级管控，明确数据采集、存储、共享、使用、销毁的权限边界，严禁敏感数据无序流动与违规使用。二是升级技术安全防护体系，强化平台防火墙、数据加密、漏洞监测、风险预警等安全技术配置，提升平台抵御网络攻击、数据窃取、信息篡改的能力，重点强化跨境数据传输环节的安全监管，守住边境数据安全底线。三是完善隐私保护与责任追溯机制，规范基层网格员、职能部门的数据采集与使用行为，杜绝随意采集、过度采集、违规泄露等问题，建立数据安全责任追溯、违规问责机制，压实各部门数据安全主体责任。通过制度与技术双向发力，平衡数字开放赋能与安全规制约束，实现边疆数字治理安全、有序、可持续发展。

（三）加强人才队伍建设，夯实边疆数字治理主体能力

治理队伍的数字素养与专业能力，是决定数字赋能治理成效的核心主体要素。针对勐腊县数字专业人才匮乏、基层实操能力不均、群众数字参与不足等治理鸿沟问题，构建“专业人才+基层队伍+群众主体”全方位人才能力提升体系。一是引进培育专业化数字治理人才，依托地方人才政策，重点引进大数据分析、平台运维、网络安全、数据建模等专业技术人才，补齐县域数字技术自主研发、自主运维、智能研判能力短板，提升平台迭代优化与数据深度挖掘能力。二是常态化开展基层治理队伍数字技能培训，针对乡镇干部、政法工作人员、网格员开展分层分类专项培训，围绕平台操作、数据上报、风险识别、智能研判、闭环处置等核心内容开展实操教学，破除经验治理惯性，培育数字化、现代化治理思维，解决基层“不会用、用不好、不愿用”的现实问题。三是推进边疆数字普惠建设，结合当地多民族聚居特点，优化平台双语界面、简化操作流程，面向少数民族群众、边境村民开展数字科普、线上服务宣讲，降低数字参与门槛，消解边境民族地区数字鸿沟，充分激活基层群众共治活力，形成“技术赋能、人人参与”的边疆数字治理新格局。

（四）创新跨境协作机制，打造边境数字共治新模式

跨境治理的特殊性是西南边疆区别于内陆县域治理的核心特征，针对中老两国政策规范、数据标准、管理制度差异导致的协同壁垒，以数字化机制创新破解跨境治理碎片化难题，构建常态化、制度化、智能化的跨境协同治理体系。一是建立中老跨境数字协同常态化机制，依托勐腊—磨丁跨境合作区位优势，搭建双边数字化联动端口，完善跨境风险预警、情报共享、联合研判、纠纷联调、联合防控的数字化工作流程，推动跨境治理从临时处置、个案对接转向常态化、制度化共治。二是推动跨境治理标准兼容衔接，积极对接中老边境管控、流动人口管理、涉外纠纷处置相关政策法规，探索双边数据共享标准、风险认定标准、执法协作标准的适配统一，破解政策差异带来的数字协同壁垒，提升跨境数据互认、风险联动处置效率。三是拓展跨境数字治理应用场景，依托数字化平台延伸跨境治理场景，重点完善跨境电诈防控、跨境走私排查、口岸人流管控、涉外矛盾调解、跨境公共安全防护等数字化联动模块，以数字技术突破国界治理壁垒，构建共建共治、联防联治的中老边境数字化安全治理新格局，全面提升西南边疆跨境复合型安全治理现代化水平。

九、结语

本研究立足总体国家安全观与国家治理现代化视角，以勐腊县“平安版纳”平台为典型案例，基于治理理论与赋能理论系统探究数字技术赋能边疆安全治理的运行机制、实践成效与现实短板。研究发现，数字技术凭借技术赋能、多模态协同、风险嵌入控制三重核心机制，有效突破了传统边疆安全治理粗放化、碎片化、被动化的治理困境，推动边疆治理实现从人防主导的事后维稳向技防赋能、源头治理、全域共治的现代化范式转型。勐腊县通过构建多维度数字治理架构与“技术整合+制度创新”运行机制，有效提升了边境防控能力、基层治理效能与民生服务水平，形成了适配西南跨境多民族边疆的数字安全治理实践样本。同时研究证实，当前边疆数字赋能治理仍存在显著结构性瓶颈，数据共享壁垒突出、数据安全与隐私保障体系不完善、基层数字人才与数字素养不足、中老跨境治理政策标准差异与协同机制缺失等问题，共同制约数字治理效能充分释放。数字技术赋能边疆安全治理并非单一技术升级，而是技术迭代、制度适配、主体培育、跨境协同协同推进的系统性工程，唯有坚持系统治理思维，多维补齐发展短板、推动技术与制度双向耦合，才能持续推进边疆安全治理体系与治理能力现代化。

在数字中国与智慧边疆建设持续推进、中老边境开放不断深化的背景下，数字化、智能化、协同化仍是未来边疆安全治理的核心发展趋势。

参考文献：

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