引言

党的二十大明确提出“用社会主义核心价值观铸魂育人，完善思想政治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设”，将一体化建设上升为国家教育战略与思想建设的重要部署。大中小学思政教育一体化并非各学段思政教育的简单叠加，而是遵循青少年认知发展规律、价值形成规律、思想政治素质提升规律，构建目标一致、内容递进、方法适配、主体协同、评价连贯的系统性育人体系，实现“启蒙—认知—践行—升华”的全周期育人闭环。

人工智能、大数据、VR/AR等数字技术的普及，为思政教育一体化提供了技术赋能新路径，知识图谱构建、学情智能分析、沉浸式情境创设等应用推动思政教育在内容体系、教学过程与评价方式上实现纵向衔接与横向协同。但实践中，技术赋能与育人目标脱节、学段壁垒固化、资源配置失衡、协同机制虚化等问题依然突出，技术孤岛、学段分离、主体缺位等困境制约一体化建设向纵深推进。

现有研究多聚焦于一体化建设的内涵阐释、学段衔接、路径探索，部分研究引入数字技术视角分析赋能路径，但对一体化建设的深层困境成因、系统性破解框架、理论与实践融合创新的研究仍有待深化。基于此，本文立足新时代思政教育改革要求，结合13篇核心文献的理论成果与实践经验，系统梳理思政教育一体化建设的现实困境，挖掘困境背后的理念、制度、主体、技术根源，构建兼具理论深度与实践操作性的应对策略体系，为推进思政教育一体化高质量发展提供学术参考。

一、思政教育一体化建设的理论基础与核心要义

（一）理论基础

1. 协同理论

协同理论强调复杂系统中多元主体通过平等参与、协商决策、分工协作，实现“1+1>2”的整体效能，为破解思政教育一体化中跨学段、跨主体协同不足问题提供理论框架。思政教育一体化作为复杂适应系统，涉及政府、学校、企业、师生、社会等多元主体，需通过协同机制打破条块分割，实现资源整合、责任共担、利益共享，形成共建共治共享的育人生态。

2. 系统理论

系统理论要求以整体视角看待教育系统，强调系统内部要素的有机衔接与动态平衡。思政教育一体化是由目标系统、内容系统、方法系统、主体系统、评价系统构成的有机整体，各学段、各要素、各环节相互联系、相互支撑，任何环节的割裂都会导致系统功能弱化，必须坚持顶层设计与系统推进，实现纵向贯通、横向融通。

3.认知发展理论

皮亚杰认知发展理论与科尔伯格道德认知发展理论揭示，青少年认知与道德发展具有阶段性、连续性、递进性特征。小学阶段以形象思维、情感启蒙为主，中学阶段从经验型思维向理论型思维过渡，大学阶段具备批判性、理论性思维，思政教育一体化必须遵循这一规律，实现目标、内容、方法的螺旋上升设计。

4.立德树人根本理论

立德树人是教育的根本任务，思政教育一体化的核心是围绕培养担当民族复兴大任的时代新人，将价值引领、知识传授、能力培养贯穿各学段，实现全员、全程、全方位育人，确保各学段思政教育同向同行、协同发力。

（二）核心要义

思政教育一体化建设的核心要义可概括为“一核、三纵、五横、一体”：

一核：以立德树人为核心，坚守为党育人、为国育才初心；

三纵：纵向贯通小学、中学、大学各学段，实现目标、内容、方法、评价的螺旋上升；

五横：横向协同政府、学校、家庭、企业、社会五大主体，形成全域育人合力；

一体：构建一体化课程体系、教研体系、资源体系、评价体系、保障体系，实现育人要素的深度融合与高效联动。

其本质是打破学段壁垒、主体壁垒、资源壁垒，将思政教育从“分段治理”转向“系统治理”，从“单点发力”转向“协同增效”，提升思政教育的系统性、针对性、实效性。

二、思政教育一体化建设的现实困境

基于文献梳理与实践反思，当前思政教育一体化建设的困境集中体现在理念、内容、主体、技术、评价、保障六个维度，呈现出“表层推进、深层梗阻”的特征。

（一）理念困境：学段本位固化，一体化认知浅层化

1. 学段本位思想严重

各学段思政教育存在“各守一段渠、各管一段事”的本位主义，小学、中学、大学思政教师缺乏全局视野，对上下学段的教学目标、内容体系、学情特点认知不足，导致衔接不畅、重复教学。部分教师将一体化简单理解为“内容平移”，忽视青少年认知规律，出现小学内容成人化、大学内容浅尝化的问题。

2.价值引领与技术赋能失衡

人工智能等技术应用中，存在重工具理性、轻价值理性的倾向，部分智慧思政平台过度追求数据驱动、算法效率，忽视思政教育的价值引领本质，出现技术逻辑与育人目标脱节、算法推荐隐性价值偏向等问题，违背立德树人根本要求。

3. 协同育人理念缺失

学校、家庭、社会、企业等主体缺乏协同意识，政府统筹不足、学校主导不力、企业参与被动、家庭配合缺位、社会监督薄弱，多元主体未形成育人合力，出现“学校孤军奋战、家庭漠不关心、社会参与不足”的局面。

（二）内容困境：碎片化与重复化并存，螺旋上升断裂

1. 学段内容重复脱节

核心主题（如爱国主义、社会主义核心价值观）在各学段反复讲授，但缺乏深度与广度的渐进设计，简单重复导致学生认知疲劳；而马克思主义理论、法治教育等内容存在学段断层，知识链条断裂，未能实现“小学讲故事、中学讲知识、大学讲理论”的螺旋上升。

2. 内容供给与学段适配不足

小学阶段过度理论化，缺乏情境化、故事化内容；中学阶段缺乏议题式、探究式内容；大学阶段与基础教育脱节，未能实现从感性认知到理性思辨的升华，内容供给与学生认知水平、成长需求错位。

3. 一体化知识图谱缺失

各学段思政内容缺乏系统性规划，未构建贯通全学段的知识图谱，核心概念、理论观点、价值主题的递进逻辑不清晰，导致内容碎片化、体系化不足，难以支撑学生思想政治素质的连续性提升。

（三）主体困境：协同机制虚化，多元主体合力不足

1. 跨学段教研机制缺位

大中小学思政教师分属不同管理体系，跨学段集体备课、教学研讨、联合教研缺乏常态化机制，教师交流多为一次性活动，未形成稳定的教研共同体，学段衔接缺乏专业支撑。

2. 多元主体协同薄弱

政府层面：统筹规划不足，政策配套不完善，跨部门协调机制不健全，出现“九龙治水”管理困局；

学校层面：各学段隶属不同管理部门，数据不通、标准不一，形成“学段孤岛”；

企业层面：技术供给与教育需求脱节，数据主权、隐私保护机制不健全，平台生态集中化导致学校转换成本高；

家庭与社会层面：家庭教育缺位，社会资源（红色基地、博物馆、企业）未有效融入思政教育，实践育人载体单一。

3. 师资队伍一体化不足

教师培养缺乏一体化设计，职前教育未覆盖跨学段教学内容，职后培训分段实施，教师跨学段教学能力、协同育人能力不足；师资配置不均衡，高校师资过剩、中小学师资薄弱，优质师资无法辐射全学段。

（四）技术困境：数字赋能浅层化，技术孤岛突出

1. 技术应用工具化

人工智能、大数据等技术多停留在资源推送、在线直播、自动阅卷等工具层面，未深度赋能教学内容螺旋设计、学情连续追踪、一体化评价，技术与育人目标深度融合不足。

2. 平台割裂与数据孤岛

各学段自建智慧思政平台，数据标准不统一、接口不兼容，形成“技术孤岛”，跨学段学生成长数据无法共享，学情分析、成长追踪难以实现连续性。

3. 数字伦理与公平问题凸显

数据隐私保护、算法透明度不足，存在数据泄露、算法偏见风险；区域、城乡数字基础设施差距导致技术资源配置失衡，加剧教育公平差距，违背技术赋能普惠性原则。

（五）评价困境：机制单一滞后，一体化评价缺失

1.评价体系学段割裂

各学段评价自成体系，侧重知识性考查、结果性评价，缺乏跨学段、连续性、发展性评价，无法追踪学生思想政治素质的成长轨迹。

2.评价维度片面化

过度依赖纸笔测试、分数指标，忽视价值认同、行为实践、核心素养等关键维度，评价结果无法真实反映育人实效，也无法为一体化建设提供反馈支撑。

3. 多元评价主体缺失

评价以学校、教师为主，缺乏学生自评、互评、家庭评价、社会评价，评价主体单一，难以全面衡量一体化育人成效。

（六）保障困境：制度供给不足，长效机制缺失

1. 制度体系不完善

缺乏专门的一体化建设实施细则、权责清单、激励机制，各主体责任边界模糊，出现问题时权责不明、推诿扯皮。

2.资源保障不均衡

优质师资、数字资源、实践资源集中于城市高校、重点学校，农村、薄弱学校资源匮乏，资源共享机制不健全，一体化建设缺乏物质支撑。

3. 督导考核机制缺位

未将一体化建设纳入教育督导、学校考核、教师评价体系，缺乏刚性约束，各主体参与一体化建设的动力不足，难以形成长效推进机制。

三、思政教育一体化建设困境的生成逻辑

上述困境并非孤立存在，而是理念、制度、技术、主体四重逻辑交织作用的结果，呈现出深层结构性矛盾。

（一）理念逻辑：传统教育思维与一体化育人理念的冲突

长期以来的分段教育管理模式形成学段本位、学科本位思维，教育者缺乏全周期育人视野，将各学段思政教育割裂看待；同时，技术赋能背景下的工具理性泛滥，忽视思政教育的人文性、价值性，导致理念层面出现认知偏差，成为一体化建设的思想梗阻。

（二）制度逻辑：管理体制碎片化与协同制度缺失

我国教育管理体制呈现条块分割、分段管理特征，大中小学分属不同行政部门，缺乏统一的统筹协调机构；一体化建设的协同制度、评价制度、保障制度供给不足，多元主体协同缺乏制度支撑，导致实践中协同机制虚化、资源配置失衡 。

（三）主体逻辑：单一主体治理与多元协同需求的矛盾

思政教育一体化是跨学段、跨领域、跨主体的复杂公共事务，单一主体（政府/学校/企业）均存在能力边界，无法独立完成一体化建设任务。但当前实践仍以行政主导、学校主导为主，多元主体协商共治机制未建立，主体利益诉求分化、责任边界模糊，难以形成协同合力。

（四）技术逻辑：技术赋能浅层化与教育规律适配不足

数字技术与思政教育的融合处于浅层应用阶段，技术开发未遵循青少年认知规律与思政育人规律，平台设计、数据应用、算法推荐与一体化需求脱节；同时，技术标准不统一、伦理规范不健全，导致技术不仅未能打破壁垒，反而加剧学段分离、公平失衡。

四、思政教育一体化建设的应对策略与实践路径分析

针对上述困境与生成逻辑，立足协同理论与系统理论，构建“理念重塑为引领、内容衔接为核心、主体协同为关键、数字赋能为支撑、评价创新为导向、保障机制为底线”的六位一体系统化应对策略，推动思政教育一体化高质量发展。

（一）理念重塑：树立全周期协同育人理念，破除本位壁垒

1. 坚守立德树人核心，强化价值引领

始终以立德树人为根本，明确一体化建设的政治方向与价值目标，平衡技术理性与价值理性，确保人工智能等技术应用始终服务于育人目标，杜绝技术异化、价值偏离。将党的领导作为一体化建设的“定盘星”，确保育人方向不偏、制度根基不动摇。

2. 树立全周期育人理念，打破学段本位

引导教育者树立全局视野、系统思维，跳出学段局限，把握青少年认知发展与思想政治素质提升规律，明确各学段定位：小学重在情感启蒙、行为养成，中学重在价值塑造、认知深化，大学重在使命担当、实践升华，实现全周期无缝衔接。

3. 强化多元协同理念，凝聚全域育人共识

树立“共建共治共享”理念，明确政府、学校、家庭、企业、社会的育人责任，构建“全员、全程、全方位”育人格局，破除“学校孤军奋战”的误区，形成全域协同育人共识。

（二）内容衔接：构建螺旋上升内容体系，实现学段贯通

1. 编制一体化内容图谱，破解碎片化难题

依据认知发展规律，构建纵向贯通、螺旋上升的思政教育内容图谱，明确各学段核心主题、知识要点、价值目标：

小学：以故事化、情境化内容为主，聚焦爱国情感、道德习惯、规则意识；

中学：以常识化、探究化内容为主，聚焦政治认同、法治意识、价值思辨；

大学：以学理化、实践化内容为主，聚焦理论自信、使命担当、实践创新。

杜绝内容重复与断层，实现“同一主题、分层递进、螺旋上升”。

2. 推进内容供给精准化，适配学段需求

小学：融入红色故事、传统文化、榜样事迹，采用绘本、动画、游戏等形式；

中学：结合时政热点、社会议题，采用议题式教学、案例分析、研学实践等形式；

大学：结合理论原著、社会现实、专业特色，采用学术研讨、社会调研、项目实践等形式。

3. 挖掘特色资源，丰富内容供给

整合红色文化、地域文化、优秀传统文化、行业文化资源，开发本土化、特色化一体化思政内容，增强内容的吸引力与感染力；推动思政课程与课程思政同向同行，实现全学科育人。

（三）主体协同：构建多元协同机制，凝聚全域合力

1. 构建“一核多元”协同主体体系

以党的领导为核心，明确五大主体职责：

政府：统筹规划、制定标准、政策扶持、督导监管；

学校：教学实施、教研主导、学情管理、队伍建设；

企业：技术支撑、平台开发、数据规范、创新赋能；

师生：教学实践、反馈参与、主体互动；

社会：资源供给、实践基地、监督评估。

建立三级联席会议制度，形成常态化协商沟通机制。

2. 打造跨学段教研共同体

建立大中小学思政课一体化教研中心，开展跨学段集体备课、同课异构、教学观摩、专题研讨，构建“学情分析—课程设计—课例开发—效果评估”的教研闭环。实施“1+N”教研模式（一所大学联动N所中小学），推动优质教研资源辐射全学段。

3. 强化师资一体化培养

构建“职前培养—入职培训—在职研修”全周期师资培养体系，将一体化教学内容、跨学段教学能力纳入培养方案；实施跨学段师资轮岗、结对帮扶，推动高校优质师资下沉中小学，提升整体师资水平。

（四）数字赋能：深化技术与育人融合，打破技术孤岛

1. 构建一体化智能平台，实现数据互通

建设纵向贯通各学段、横向连接多元主体的智慧思政平台，统一数据标准、接口规范，打破技术孤岛；运用联邦学习、差分隐私技术，实现跨学段数据安全共享，构建学生成长数字档案，追踪思想政治素质连续发展轨迹。

2. 推动技术深度赋能，创新教学模式

运用人工智能、VR/AR、知识图谱技术，实现：

精准教学：智能分析学情，推送个性化学习资源；

沉浸式教学：打造红色虚拟场馆、情境模拟课堂，增强体验感；

一体化教研：线上协同备课、远程教学研讨，突破时空限制。

杜绝技术工具化，推动技术与内容、方法、评价深度融合。

3. 坚守数字伦理，促进教育公平

建立数据安全、算法审计、隐私保护制度，规范企业技术供给，保障数据主权与教育公平；加大农村、薄弱学校数字基础设施投入，缩小数字鸿沟，实现技术普惠育人。

（五）评价创新：构建一体化评价体系，强化导向作用

1. 建立螺旋式一体化评价指标

围绕政治认同、家国情怀、道德修养、法治意识、文化素养、实践能力核心维度，制定各学段递进式评价指标，实现跨学段连续追踪、动态评估，破解评价割裂难题。

2. 创新多元立体评价方式

坚持过程性评价与结果性评价结合、定量评价与定性评价结合、多元主体评价结合，引入学生自评、同伴互评、家庭评价、社会评价，构建“教学—评价—反馈—改进”闭环，全面衡量育人实效。

3. 强化评价结果运用

将一体化评价结果纳入政府督导、学校考核、教师职称评审、学生综合素质评价，建立激励机制，激发各主体参与一体化建设的内生动力。

（六）保障机制：完善制度支撑，筑牢长效底线

1. 健全制度体系，明晰权责边界

出台思政教育一体化建设实施细则、权责清单、协同制度，明确各主体职责与协同流程，建立责任共担、利益共享、争议协调机制，破解权责不明难题。

2. 强化资源保障，促进均衡配置

加大财政投入，设立专项基金，支持一体化平台建设、教研开展、资源开发；建立资源共享机制，推动优质师资、数字资源、实践资源均衡配置，保障农村、薄弱学校共享优质资源。

3. 完善督导考核，强化刚性约束

将一体化建设纳入教育督导核心内容，定期开展专项督导；建立动态监测与评估机制，及时发现问题、整改优化，确保一体化建设落地见效。

（七）实践路径：分阶段推进一体化建设高质量发展

结合文献研究与实践经验，按照“试点探索—规范实施—生态成熟”三阶段路径，稳步推进思政教育一体化建设，实现从局部突破到系统完善的转型。

1.试点探索阶段：设立协同试验区，突破关键堵点

选择数字基础好、协同机制成熟的区域，设立大中小学思政教育一体化协同试验区，重点突破内容衔接、数据共享、教研协同三大堵点，开发一体化知识图谱与学生成长档案系统，积累实践经验。

2.规范实施阶段：构建标准体系，全面推广落地

将试点经验制度化、标准化，构建国家—区域—学校三级标准体系与管理平台，推进跨学段师资培养、资源共享、评价协同，实现一体化建设从试点到全域推广。

3.生态成熟阶段：打造智慧协同生态，实现内生驱动

构建智慧化、韧性化、开放式的一体化协同生态，实现风险智能预警、资源高效流通、主体协同共治，推动一体化建设从外部赋能转向内生驱动，形成具有中国特色的思政教育一体化范式。

五、结论与展望

大中小学思政教育一体化建设是落实立德树人根本任务的战略性工程，面对理念浅层化、内容碎片化、主体协同薄弱、数字赋能不足、评价机制滞后、保障体系缺失的现实困境，必须以协同理论、系统理论、认知发展理论为指导，坚持党的领导为核心、立德树人为根本、学段衔接为关键、多元协同为路径、数字赋能为支撑，构建六位一体的系统化应对策略，破解实践梗阻。

本文创新点在于：一是理论创新，将协同理论、系统理论与思政教育一体化深度融合，构建“一核多元、四层联动”的理论分析框架；二是实践创新，提出“理念—内容—主体—技术—评价—保障”六位一体的系统化策略，兼具理论深度与操作性；三是视角创新，立足数字时代背景，聚焦技术赋能与育人目标的深度融合，破解技术孤岛与学段割裂难题。

未来研究可进一步聚焦一体化建设的实证检验、数字伦理规范、国际比较视野等方向，持续深化理论研究与实践探索。思政教育一体化建设是一项长期系统工程，需要各方协同发力、久久为功，唯有坚持守正创新、系统推进，才能真正构建起纵向贯通、横向协同、全域育人的一体化格局，为培养担当民族复兴大任的时代新人筑牢思想根基。

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