引言

农村基础设施建设是农村经济发展和社会进步的重要支撑。辽宁省作为我国重要的农业省份之一，近年来在农村基础设施建设方面取得了显著进展。然而，随着农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，对农村基础设施建设提出了更高的要求。深入研究辽宁省农村基础设施建设的现状与发展，对于促进辽宁省农村经济可持续发展、实现乡村振兴战略目标具有重要意义。

一、辽宁省农村基础设施建设现状

（一）交通基础设施建设

1. 公路建设成果显著

截至目前，辽宁省农村公路总里程达到11万公里，实现了乡镇、建制村、撤并村和具备条件的自然村100%通硬化路，具备条件的建制村实现了互联互通。其中，县道里程为8667公里，乡道里程30081公里，村道里程72134公里。公路密度达到89.26公里/百平方公里，高于全国平均水平。例如，抚顺市抚顺县抚金线是辽宁省“四好农村路”的代表之一，通过农村公路的建设和维护，改善了农民的出行条件，促进了当地经济发展。

2. 桥梁建设稳步推进

截至2023年底，全省农村公路桥梁总数为51464座，其中大桥3673座，中桥9121座，小桥38561座。桥梁建设不仅保障了农村公路的畅通，还促进了农村地区的经济交流。例如，十灯线黄腊坨大桥建成于1999年，桥梁全长665.9米。2023年，对该桥进行了加固维修，主要对盖梁进行加宽，对桥梁上部实施简支变连续结构转换，全面提升了桥梁使用荷载，使桥梁的安全性和使用周期及交通通行能力得到保障。通过维修改造，不仅提高了桥梁的安全性和使用效率，还加强了两岸农村地区的联系，推动了区域农业产业的协同发展。

（二）水利基础设施建设

1. 灌溉设施不断完善

截至2021年底，辽宁省农田有效灌溉面积达到2534.68万亩（其中水田面积971.15万亩），占耕地总面积的32.6%。其中，高效节水灌溉面积为177.374万亩，占有效灌溉面积的7.0%。通过实施一系列灌溉工程，如辽阳灌区升级改造工程，提高了水资源利用效率，保障了农作物的生长用水需求。辽阳灌区始建于1955年，有效灌面积12万亩，实际灌溉面积10.2万亩。升级改造工程于2024年初启动实施，建设内容主要包含4.8公里渠道改造、16座渠系建筑物、灌区自动化信息化管理设施等。升级改造后，辽阳灌区可改善灌溉面积10.7万亩，年增节水能力901.9万立方米，每年每亩可增产水稻25公斤，农业灌溉保证率将达到85%以上。

2. 农村饮水安全基本实现

截至目前，全省农村自来水普及率达到86%，解决了大部分农村居民的饮水安全问题。通过建设集中供水工程和水质净化设施，改善了农村居民的饮用水质量。例如，在辽宁省朝阳市实施的农村饮水安全工程，使当地居民告别了高氟水、苦咸水等不安全饮用水。朝阳市刀尔登镇烧锅地村，过去是吃水困难的地区，通过新建大口井和科学设计，实现了整村自来水全覆盖，让2036人全部吃上了自来水。

（三）能源基础设施建设

1. 电力供应充足稳定

农村地区通电率达到100%，农村用电量持续增长。2022年，农村用电量达到489.80亿千瓦时。电网改造工程不断推进，提高了农村电网的供电能力和可靠性。例如，在辽宁省铁岭市铁岭县白旗寨乡山城沟村，将变压器容量从50千伏安升级到200千伏安，并对导线和电杆进行了相应的改造，满足了当地农村企业和居民日益增长的用电需求。

2. 清洁能源利用逐步推广

辽宁省农村户用沼气池数量为389900个，大型沼气池1029个。根据2020年的数据，辽宁省农村居民平均每百户年末热水器拥有量为31.5台，太阳能光伏发电项目也在部分农村地区得到应用。例如，在辽宁省丹东市獐岛村，通过实施“零碳”项目建设，利用太阳能光伏发电实现了村庄公共照明，降低了能源成本。

（四）通信基础设施建设

1. 网络覆盖范围不断扩大

辽宁省实现乡镇及以上“双千兆”网络全覆盖，4G网络覆盖率为100%，辽宁省全部行政村实现5G网络通达，提前一年半完成辽宁省“十四五”信息通信业发展规划目标任务。截至2024年5月底，全省三家基础电信企业固定互联网宽带接入用户总数达1731.4万户，光纤接入用户总数达1681.6万户，光纤接入用户占比达97.1%。通信基础设施的改善，促进了农村电子商务、远程教育等新兴产业的发展。

2. 通信服务质量逐步提升

农村地区平均下载速率达到63.79 Mbps。通信运营商通过优化网络布局、增加基站建设等措施，不断提高农村通信服务质量。例如，在辽宁省大连市长海县塞里岛，通过建设5G基站，解决了当地通信信号弱的问题。

二、辽宁省农村基础设施建设取得的成就

（一）农村经济发展

1. 改善农业生产条件

完善的交通、水利等基础设施，使得农业生产资料运输更加便捷，灌溉用水得到保障，提高了农业生产效率。交通设施方面，“乡镇内有火车站的比例”和“乡镇内有二级以上公路通过的比例”两项指标展示了辽宁省农村地区交通基础设施的覆盖情况；电力供应方面，“村通电的比例”达到了100%，表明辽宁省所有村庄都已接入国家电网，电力供应的普及为农村地区的生产生活提供了基本保障；通讯设施方面，“村通电话的比例”和“村通宽带互联网的比例”两项指标反映了辽宁省农村地区通讯基础设施的普及程度，这对于农村信息化和现代化具有重要意义。“农村自来水普及率（计划）”显示了辽宁省到2025年的农村自来水普及目标，这一目标的实现将极大改善农村居民的生活质量和农业生产条件（表1）。

年份	指标	数据
2006年	乡镇内有火车站的比例	18.7%
2006年	乡镇内有二级以上公路通过的比例	68.1%
2006年	村通公路的比例	99.3%
2006年	村通电的比例	100%
2016年	村通公路的比例	100%
2016年	村通电的比例	100%
2016年	村通电话的比例	100%
2016年	村通宽带互联网的比例	98.1%
2026（计划）	农村自来水普及率	88%

数据来源：辽宁省统计局辽宁省第二次全国农业普查主要数据公报。

2. 推动农村产业融合

通信和能源基础设施的发展，为农村电商、农产品加工等产业提供了支撑，促进了农村一二三产业融合发展。农产品加工方面，2016年，辽宁省规模以上农产品加工主营业务收入达到2781亿元，初具规模的农产品加工集聚区达23家，其主营业务收入占全省的20%以上，显示了农产品加工对农村产业融合的重要推动作用；农民合作社方面，2016年，辽宁省在工商部门注册的农民合作社总数为5.6万个，其中以农业生产经营或服务为主的农民合作社为3.2万个，这些合作社在推动农村产业融合中发挥了重要作用；电子商务与交通设施方面，2016年，辽宁省约有17.3%的村有电子商务配送点，19.7%的村在乡镇范围内有高速公路出入口，这些基础设施的建设为农村产业融合提供了便利条件（表2）。

年份	指标	数据
2016	规模以上农产品加工主营业务收入	2781亿元
2016	初具规模的农产品加工集聚区数量	23家
2016	集聚区主营业务收入占全省比例	20%以上
2016	农民合作社总数	5.6万个
2016	以农业生产经营或服务为主的农民合作社数量	3.2万个
2016	电子商务配送站点覆盖的村比例	17.3%
2016	有高速公路出入口的村比例	19.7%

数据来源：辽宁省统计局。

（二）提高农民生活质量

1.便捷出行与信息获取

农村公路的建设使农民出行更加方便快捷，汽车保有量逐年增加。同时，通信网络的普及让农民能够及时获取外界信息，丰富了农民的精神文化生活。例如，在辽宁省朝阳市木城子镇十家村，农民通过网络学习农业技术和市场信息，提高了生产经营能力。

2. 改善生活环境

清洁能源的利用减少了农村环境污染，自来水的普及提高了农村居民的生活用水质量。例如，辽宁省法库县慈恩寺乡任家村通过建设农村户用沼气池，有效减少了柴草燃烧产生的污染物排放，村庄环境得到显著改善。

（三）缩小城乡差距

1. 基础设施水平接近

辽宁省农村基础设施建设在交通、通信等方面与城市的差距逐渐缩小，部分地区农村基础设施建设水平甚至超过了一些城市周边地区。

2.促进公共服务均等化

农村基础设施的完善为公共服务向农村延伸提供了条件，如医疗卫生、教育等公共服务资源逐步向农村倾斜，提高了农村居民享受公共服务的水平。例如，辽宁省的沈阳市法库县通过实施农村学校联网攻坚行动，实现了乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校宽带网络全覆盖。通过网络，法库县的农村学校能够与城市学校共享优质教育资源，实现了远程教学。这一措施不仅提升了农村教育的质量和效率，还促进了城乡教育资源的均衡分配，使得农村地区的学生也能享受到与城市同等的教育资源。

三、辽宁省农村基础设施建设存在的问题

（一）区域发展不平衡

1. 基础设施建设水平需逐步均衡

辽南地区农村基础设施建设相对较为完善，而辽西北地区由于经济发展相对滞后，基础设施建设仍存在较多短板。例如，辽南地区农村公路等级较高，而辽西北地区部分农村公路路况较差，桥梁老化严重。

2.资金投入格局需持续优化

经济发达地区吸引的社会资本和财政资金投入相对较多，而欠发达地区资金短缺，导致基础设施建设进展缓慢。例如，在辽宁省，沈阳市作为经济较为发达的地区，其农村基础设施建设投资力度显著高于一些经济欠发达地区。

（二）资金投入保障需持续增强

1. 财政资金投入力度需不断加大

辽宁省各级政府持续加大对农村基础设施建设的投入力度，取得了显著成效。尽管农村基础设施建设需求旺盛，但在各级政府的积极统筹下，财政资金正逐步向重点领域和薄弱环节倾斜。以义县为例，当地每年安排的农村基础设施建设财政资金已有效保障了一批重点项目的顺利实施，为后续全面推进奠定了良好基础。2.社会资本参与度有待加强

农村基础设施项目投资回报率相对较低，风险较大，对社会资本吸引力不足。目前，社会资本在农村基础设施建设中的参与比例较小，尚未形成多元化的投资格局。例如，在农村污水处理项目中，社会资本参与较少。

（三）维护管理效能需稳步提升

1.维护资金保障需逐步完善

部分农村基础设施建成后，由于缺乏后续维护资金，设施老化损坏严重。例如，一些农村公路因缺乏养护资金，路面出现坑洼、破损等问题。

2. 管理体制机制需日益优化

农村基础设施管理涉及多个部门，各级政府在职责划分和协调机制上持续优化，部门间协同配合日益顺畅。监督考核机制也在不断完善，推动管理效率稳步提升。以农村水利设施为例，水利、农业等相关部门已建立起常态化沟通协调机制，在水资源调配和设施维护方面实现了有效联动，保障了设施的良性运行。

（四）与农村产业发展的融合需不断深化

1.规划协同性需持续增强

农村基础设施建设规划与农村产业发展规划未能有效衔接，存在基础设施建设与产业需求不匹配的情况。例如，一些农村地区发展特色农产品种植，但交通、仓储等基础设施建设滞后，影响农产品销售。

2. 对产业发展支撑有待提升

部分农村基础设施建设标准较低，无法满足农村产业升级和新兴产业发展的要求。例如，农村电商的快速发展需要高效的物流配送体系，但目前农村物流基础设施建设相对薄弱，制约了农村电商的发展规模。

四、辽宁省农村基础设施建设发展策略

（一）加大政策支持力度

1. 完善政策体系

辽宁省要完善农村基础设施建设政策体系，需加强规划引领与顶层设计，制定全面且前瞻的建设规划，将其与乡村振兴战略等紧密衔接，引导建设有序推进。加大资金投入与扶持力度，设立专项基金保障稳定资金来源，同时出台税收优惠、贷款贴息等政策吸引社会资本，拓宽融资渠道。完善土地保障政策，合理安排建设用地指标，简化审批流程确保项目落地，探索先建后补等灵活供地方式提高土地利用率。建立长效管护政策，明确管护主体、责任与资金来源，健全考核监督机制，通过财政补贴、村集体自筹、村民适当缴费等筹集管护资金。强化人才支撑政策，制定优惠政策吸引专业技术和管理人才投身建设与管理，加强本土人才培养，开展相关培训提升其专业素养和业务能力。还要关注省内不同地区差异，对经济落后、基础设施薄弱地区给予更多政策倾斜和资金支持以促进区域协调发展，并且在建设中坚持生态优先，制定生态保护相关政策，鼓励采用环保材料和节能技术，减少对生态环境的影响。

2. 强化政策执行

辽宁省强化农村基础设施建设政策执行，需构建多部门协同推进机制，明确各部门在政策执行中的职责分工，通过定期召开联席会议等方式加强沟通协作，凝聚工作合力。建立严格的监督考核机制，对政策执行全过程进行动态监管，尤其是加强对农村基础设施建设项目的质量、资金使用等关键环节的把控，保障项目规范实施与资金安全；同时将政策执行情况科学、合理地纳入地方政府绩效考核体系，依据考核结果严格落实奖惩措施，激励地方政府积极高效执行政策。加大政策宣传力度，采用多样化的宣传手段，如广播、宣传册、新媒体平台等，向农民普及基础设施建设政策内容与意义，提高农民对政策的认知度与认同感，充分尊重农民意愿，保障其参与权和监督权，鼓励农民以投工投劳、参与项目监督等多种形式深度参与项目建设与管理。积极开展试点示范工作，选取不同类型、具有代表性的地区开展农村基础设施建设试点，深入探索符合当地实际的政策执行模式与经验，及时总结成功做法与存在的问题，形成可复制、可推广的范例，以点带面推动全省农村基础设施建设政策的有效执行，并根据试点情况及时调整完善相关政策措施，提升政策的科学性和可操作性。

（二）拓宽资金投入渠道

1. 增加财政投入

辽宁省要增加农村基础设施建设的财政投入，首先应建立财政投入稳定增长机制，优先保障对农业农村的投入，将相关支出列入各级财政预算，坚持把农业农村作为固定资产投资重点领域，同时统筹政府土地出让收益等各类资金支持建设.其次要明确各级政府事权和投入责任，构建清晰合理的投入体系，对不同类型的农村基础设施，如无收益的农村道路等以政府投入为主，有一定收益的农村供水等则由政府和社会资本共同投入.再者需创新政府投资支持方式，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息等多种方式，并鼓励设立投资基金，推动地方融资平台转型改制融资，还可发行专项债券支持建设.此外，应整合各类渠道下达但建设内容相近的资金，形成合力，集中用于农村基础设施建设.同时，要积极争取中央财政的支持，用足用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等各类专项资金.最后，还可根据省内不同地区的经济发展水平和基础设施建设需求，对经济相对落后、基础设施薄弱地区给予更多财政资金倾斜和支持，促进区域协调发展。

2. 吸引社会资本

辽宁省若要在发展农村基础设施建设中吸引社会资本，需构建清晰透明的投资环境，通过官方渠道、政策解读会等方式，详细且准确地向社会资本方公开农村基础设施建设的规划、项目需求以及潜在收益等信息，减少信息不对称；制定具有吸引力的优惠政策，如给予税收减免、贷款贴息、土地优先使用等政策支持，对参与农村污水处理、垃圾处理等环保项目的企业，在一定期限内减免企业所得税，对投资农村交通、能源等基础设施建设的企业提供低息贷款；推出多样化的合作模式，采用PPP（公私合营）模式，根据项目特点和社会资本方需求，设计合理的风险分担与利益分配机制，对于盈利性较好的农村基础设施项目，可采用建设 -运营 - 移交（BOT）模式，对于公益性较强的项目，可采用建设 - 拥有 -运营（BOO）模式；搭建高效的沟通对接平台，定期举办项目推介会、投资洽谈会等活动，让社会资本与政府部门、农村基层组织直接对话，了解项目情况和投资意向，建立常态化的沟通协调机制，及时解决合作过程中出现的问题；加强项目的前期规划与包装，对农村基础设施项目进行科学规划和设计，提高项目的可行性和吸引力，做好项目的前期论证和评估工作，确保项目具有良好的经济和社会效益，为社会资本投资提供信心。

（三）加强维护管理

1.保障维护资金

辽宁省要保障农村基础设施建设维护资金，需建立多元化资金筹措机制。政府层面，加大财政投入力度，在年度财政预算中安排专项维护资金，确保资金稳定且随着经济发展逐步增长，并合理分配省级、市级、县级财政资金比例，向基础设施薄弱地区倾斜。同时，积极争取中央财政支持，精准对接政策，争取更多专项资金用于重点项目维护。通过税收优惠、财政补贴、信贷支持等政策，吸引社会资本参与维护，对参与农村道路、水利设施等维护的企业给予税收减免，鼓励金融机构为维护项目提供长期低息贷款。探索市场化运营模式，对于有一定收益的基础设施，如污水处理厂、垃圾处理站等，通过收取服务费弥补维护成本，采用公私合营（PPP）模式，明确政府与企业在维护资金投入中的责任与权益。此外，引导农村集体和农民自筹部分资金，通过村民大会或村民代表大会，在充分尊重农民意愿基础上，制定合理筹资方案，按一定标准收取费用，同时鼓励村民投工投劳参与简单维护工作；利用村集体经营性收入，如集体土地流转、村办企业利润等，拿出一定比例用于基础设施维护。还需建立健全资金监管机制，设立专门账户，对维护资金进行专户管理、专款专用，加强审计监督，定期对资金使用情况进行审计检查，确保资金使用透明、安全、高效，提高资金使用效益 。

2. 完善管理体制

辽宁省完善农村基础设施建设管理体制，需从多方面着手。在明确管理主体方面，清晰界定省、市、县、乡各级政府在农村基础设施建设管理中的职责，避免职能交叉与推诿现象，强化乡镇政府和村集体经济组织在日常管理中的基础作用，让其充分发挥贴近基层的优势。同时建立协调联动机制，加强不同部门间如农业农村、交通、水利、电力等的沟通协作，通过定期召开联席会议、联合办公等形式，打破部门壁垒，形成工作合力，共同解决建设管理中的难题。在规划统筹方面，制定全省统一的农村基础设施建设规划，注重与乡村振兴规划、土地利用规划等相衔接，确保规划的科学性、前瞻性和系统性，避免重复建设和资源浪费。引入市场化管理模式，对于具备一定条件的基础设施项目，通过招标、拍卖等竞争方式，选择专业的企业或机构进行运营管理，提高管理效率和服务质量，同时加强对市场主体的监管，规范其经营行为。还要加强监督考核，建立健全农村基础设施建设管理监督体系，综合运用行政监督、审计监督、社会监督等多种方式，对项目建设质量、资金使用、运营管理等进行全程监督，将管理工作成效纳入政府绩效考核体系，严格落实奖惩措施，激励各级政府积极履行职责，此外要注重农民参与，充分尊重农民意愿，建立农民参与管理的有效机制，鼓励农民通过民主决策、民主监督等形式，参与基础设施建设管理的全过程，提高农民的参与度和满意度，确保管理体制符合农村实际和农民需求。

（四）促进与农村产业融合发展

1. 加强基础设施建设规划与产业布局协同

辽宁省应立足各地农村资源禀赋与产业特色，将基础设施建设规划与农村产业布局深度融合。例如在特色农产品产区，加大冷链物流、仓储设施建设力度，保障农产品保鲜与流通，为农产品加工、销售产业提供支撑；在乡村旅游资源丰富地区，完善交通、住宿、餐饮等配套基础设施，改善旅游环境，促进乡村旅游业发展。同时，依据产业发展需求，合理布局供水、供电、网络等基础设施，提升基础设施对产业发展的适配性，推动农村产业集聚发展。

2. 创新产业融合模式与利益联结机制

鼓励农村基础设施建设与农村产业融合的创新模式，如发展“互联网 + 农业”，利用网络基础设施搭建农产品电商平台，拓展销售渠道；推进“农业 + 文旅”，借助农村生态环境与文化资源，开发休闲农业、乡村民宿等新业态。通过建立合理的利益联结机制，让农民、村集体与企业在产业融合中共享发展成果，如农民以土地、劳动力等入股参与基础设施建设与产业经营，按股分红；村集体通过盘活资产与企业合作，获取租金、利润分成等收益，提高各方参与产业融合发展的积极性。

五、结语

辽宁省农村基础设施建设在过去取得了显著的成就，对农村经济发展和农民生活质量的提高起到了重要的推动作用。然而，目前仍存在区域发展不平衡、资金投入不足、维护管理不善、与农村产业融合不够等问题。通过加大政策支持力度、拓宽资金投入渠道、加强维护管理和促进与农村产业融合发展等策略的实施，辽宁省农村基础设施建设有望实现进一步的提升和优化。这将为辽宁省农村经济的可持续发展、乡村振兴战略的顺利实施奠定坚实的基础，使广大农民能够共享农村基础设施建设带来的成果，推动辽宁省农村地区向着更加繁荣、美好的方向发展。在未来的发展过程中，还需要不断关注农村基础设施建设的新需求和新趋势，持续改进和完善建设与管理模式，确保农村基础设施建设始终与农村经济社会发展相适应。

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