引言

在我国经济全面迈向高质量发展阶段、区域竞争格局深度重构的背景下，城区经济作为城市发展的核心载体与动力源泉，既是集聚高端要素、优化产业结构的关键空间，也是衡量城市综合实力与辐射能级的重要标尺。伴随新型城镇化持续推进与区域协同发展战略落地，各地纷纷加快城区经济转型提质步伐，依托自身资源禀赋探索差异化发展路径。昆明作为云南省省会与面向南亚东南亚的门户枢纽，坐拥优越的区位条件、生态资源与文化底蕴，肩负建设区域性国际中心城市的时代使命。但现阶段，昆明城区经济仍存在产业结构不优、创新动能不足、空间布局失衡、同质竞争突出等现实问题，叠加生态约束、人才短板等多重制约，转型发展压力凸显。立足昆明发展实际，对标先进城市发展经验，因地制宜找准发展短板、明晰发力方向，科学谋划城区经济高质量发展路径，能够有效破解发展矛盾、释放内生发展潜力，助力昆明强化省会引领作用、放大开放区位优势、统筹生态保护与产业发展，为滇中城市群协同进步、全省经济提质增效提供坚实支撑，兼具理论价值与现实实践意义。

一、 昆明发展城区经济的重要意义

（一）支撑全市经济增长，巩固省会“龙头”地位

昆明作为云南唯一特大城市，城区经济贡献了全市GDP的75%以上，是全省经济增长核心载体。通过集聚高端产业与优质发展要素，持续释放规模效应与创新动能，带动全省产业结构优化升级；同时依托省会辐射效应，延伸产业链、释放消费外溢效应，引领滇中城市群协同发展，夯实昆明全省核心引领地位。

（二）承接国家战略，打造面向南亚东南亚开放前沿

昆明是“一带一路”辐射中心核心城市，城区是承接对外开放战略的核心枢纽。依托自贸试验区、跨境电商综合试验区等开放平台，持续强化口岸联动、陆港空港协同发展，畅通面向南亚东南亚的开放通道，推动通道经济向口岸经济、产业经济转型，全面激活中老铁路经济带发展势能。

（三）破解“大城市病”，实现城市高质量发展转型

当前昆明面临空间利用低效、功能布局失衡、生态约束趋紧等现实问题。优化城区经济发展模式，盘活低效闲置空间资源，统筹各区差异化产业布局，能够有效缓解城市扩张压力、化解同质化竞争；同步推动城区经济绿色低碳转型，筑牢滇池生态安全屏障，实现生态保护与城市发展双向赋能。

（四）带动民生改善，构建共同富裕“昆明样板”

城区是昆明人口集聚核心区域，经济发展与民生福祉紧密关联。城区现代服务业吸纳大量就业岗位，持续拓宽居民增收渠道；财税增收反哺公共服务提质升级，完善教育、医疗、养老等基础保障；依托特色商圈、文旅街区培育多元消费场景，带动中小微企业稳定发展，助力共同富裕落地见效。

（五）保护传承文化，彰显“春城”独特魅力

昆明作为国家历史文化名城，坐拥滇文化、联大文化、多民族文化等特色资源。以城区为载体推动文化资源活化利用，通过“文化+产业”融合发展，将历史文化资源转化为特色经济竞争力，塑造差异化城市品牌，避免城市发展同质化，充分彰显春城生态与人文双重魅力。

二、昆明市城区经济发展现状及存在问题

（一）昆明城区经济发展现状

1.总体经济平稳向好，增长韧性持续增强

2025年上半年，昆明市地区生产总值达4294.78亿元，同比增长4.4%，增速稳步回升，高于全国平均水平，经济复苏态势稳固。产业结构持续优化，第三产业占据主导地位，二产、一产稳步增长；纵向来看，昆明经济增速逐年回升，对云南省经济增长贡献率大幅提升，区域经济核心作用不断凸显。

2.产业迭代提速，新质生产力加速培育

工业支撑作用持续凸显，全市规模以上工业增加值增速稳步上涨，冶金、装备制造、化工等重点行业增长强劲。新兴产业培育成效显著，新兴产业增加值占工业比重大幅提升，电子信息、高技术制造业、新能源、新材料等产业集群加速成型。现代服务业提质升级，互联网服务、软件信息技术等新兴服务业增速迅猛，产业多元发展格局逐步形成。

3.核心城区引领凸显，区域发展分化明显

五华、盘龙、官渡、西山四大主城区经济体量庞大，产业集聚度高，是全市经济发展核心支撑，同时依托商圈、楼宇资源，成为全市消费核心承载区。呈贡区受产业转型、工业下滑、消费疲软等因素影响，经济增速承压，成为全市发展短板，区域协同均衡发展亟待破局。

4.投资消费冷热不均，开放消费潜力释放

固定资产投资整体承压下滑，但投资结构持续优化，工业技改、设备更新、民生保障领域投资保持增长，发展后劲持续积蓄。消费市场稳步回暖，家电、通讯器材等升级类消费大幅增长，线上消费势头强劲；入境旅游、跨境消费爆发增长，对外开放型消费活力全面释放。

（二）存在的问题与短板

1.产业结构失衡，新旧动能接续不足

长期依赖烟草、房地产、传统化工等传统支柱产业，传统产业增长空间收窄、下行压力加大。大数据、大健康、高端制造等新兴产业仍处于培育阶段，产业规模小、产业链条短，缺乏龙头企业引领，难以替代传统产业支撑作用。相较于中西部同类省会城市，工业基础薄弱，民营制造业发展滞后，工业短板制约高质量发展。

2.创新基础薄弱，科技人才支撑乏力

本地高校、科研院所创新转化能力不足，产学研融合程度低，科技成果本地落地转化率偏低。城市能级、薪资水平、发展平台有限，对高端科技人才、青年创新人才吸引力不足，人才引留难题突出。创新创业金融要素缺失，创投氛围薄弱，本土科技型企业成长缓慢，创新驱动动能不足。

3.市场主体偏弱，民营经济活力不足

经济结构中国有经济占比偏高，民营经济发展空间受限，中小企业普遍面临融资难、准入门槛高等现实困境。本土优质民营企业数量少，全国性龙头企业稀缺，企业市场辐射范围局限省内，外向发展能力不足，整体市场活力与经济韧性偏弱。

4. 城市能级有限，辐射协同能力不足

区域性国际中心城市核心功能不完善，总部经济、高端金融、要素配置等功能短板突出，与成渝等中心城市差距明显。对省内资源要素虹吸效应强于辐射带动效应，区域联动发展不足。主城各区功能定位模糊，产业同质化竞争突出，城乡二元结构、城区发展差距等问题依然存在。

5.生态约束趋紧，资源要素制约凸显

昆明地处高原盆地，可供开发的优质建设用地稀缺，土地成本持续攀升。滇池流域生态保护治理任务艰巨，环保管控日趋严格，高耗能、高排放产业发展受限，短期内在产业升级、项目落地等方面形成约束，绿色转型压力较大。

昆明城区经济正处于转型升级的关键突围期，独特的区位优势、气候优势、政策机遇为发展赋能，但长期积累的结构性矛盾、内生短板，仍是制约高质量发展的核心障碍，亟需找准路径、精准突破。

三、其他城市发展城区经济的经验做法

（一）典型城市经验总结

1. 广州市

2024年全市地区生产总值31032.50亿元，同比增长2.1%，第三产业占比73.7%，数字经济、总部经济成为经济压舱石，核心城区经济集聚效应显著，腰部城区加速赶超，区域发展格局持续优化。

其一，总部楼宇双轮驱动，塑造集约发展模式。以总部经济集聚为核心，推动“一栋楼一条链”产业布局，依托交通枢纽、核心商圈引进区域总部、行业龙头，将流量资源转化为经济产出。大力培育“亿元楼宇”，推动土地集约高效利用，倒逼城市空间从平面开发向垂直利用转型。搭建数字化治理平台，精准对接企业需求，完善总部企业落地配套服务，构建全链条发展生态。

其二，深化要素改革，激活内生发展动力。聚焦数据、技术等新型生产要素，推进要素市场化配置改革，出台区级数据要素改革方案，搭建大数据共享平台，简化审批流程、提升政务效能。完善科技成果转化激励政策，提高科研人员收益分配比例，激发科研创新与成果转化积极性，盘活存量资源、培育增量动能。

其三，推进产城融合，构建人城产协同格局。依托轨道站点布局产业社区、生态空间、生活配套，打造15分钟优质生活圈。通过村级工业园改造、旧村更新、低效用地盘活等方式，破解土地利用难题，统筹产业发展与人居环境提升，实现园区产业化、产业集群化，形成可复制的城市更新与产业升级模式。

2.杭州市

2024年全市地区生产总值21860亿元、增长4.7%，数字经济核心产业、文化产业成为核心增长极，中心城区功能迭代升级，多中心发展格局逐步成型，数字赋能成为城区经济核心竞争力。

一是聚焦优势产业，打造核心竞争壁垒。深耕云计算、电商、数字安防、生物医药等优势赛道，承接国家级数字经济试点，加大算力投入、扶持大模型产业发展，构筑全球领先的数字产业集群。以智慧商圈改革为抓手，依托数字技术改造传统商贸，打造线上线下融合的新型消费生态。围绕特色产业完善“六链融合”发展模式，全方位培育产业生态圈。

二是壮大平台经济，赋能中小市场主体。发挥平台企业集聚优势，开放政务数据、应用场景，以平台算力、流量、技术资源降低中小企业创业成本。构建政府、平台、创客协同治理机制，以合规化、标准化管理规范行业发展，形成大平台赋能小主体的良性发展模式。优化商圈空间布局，丰富消费业态，持续挖掘内需消费潜力。

三是锚定核心技术，强化创新要素供给。推动消费型平台向生产型平台延伸，赋能传统制造业数字化改造，构建全链条数字产业链。搭建产学研协同创新平台，联动高校、科研院所、投资机构，完善科技孵化、成果转化、产业培育全流程体系。支持本土平台参与国际数字贸易规则制定，以高水平开放激活发展活力。

3.成都市

2024年全市地区生产总值增长5.7%、达2.35万亿元，外贸进出口、外商投资规模领跑中西部，高新区、主城核心区分工明确，产业建圈强链、科技创新、区域协同三大优势突出。

首先，实施建圈强链，完善现代化产业体系。围绕重点产业生态圈与核心产业链，推行链长制+专班化服务，精准引进链主企业、配套项目，推动产业链补链、强链、延链。结合各区资源禀赋差异化布局航空、人工智能、文创、现代服务等特色产业，推动大中小企业共生、上下游协同发展。

其次，强化科技赋能，全力培育新质生产力。落实高新技术企业梯度培育政策，加大科技奖补力度，简化政策兑现流程。聚焦低空经济、氢能、人工智能等新兴领域，以揭榜挂帅、协同攻关等方式突破核心技术。加大高技术产业投资力度，布局重大科技基础设施与高能级实验室，持续壮大高技术制造、新能源等新兴产业。

最后，深化区域协同，共建都市圈发展共同体。建立跨区域协作机制，推动医疗、教育、产业、招商等资源共建共享。依托都市圈各市资源互补优势，统筹产业布局、要素流动、市场开放，联合开展精准招商引资，实现优势互补、错位发展，以全域协同提升整体竞争力。

（二）对昆明的启示

城市经济竞争已从规模扩张转向提质增效，高效楼宇、特色商圈、数字赋能、区域协同成为城区经济发展关键抓手。昆明坐拥生态、区位、口岸特色优势，但产业结构传统、空间产出偏低、消费场景单一、协同发展不足，结合先进城市经验，可形成五大发展启示。

一是依托轨道交通，打造沿线产业发展轴。地铁不仅是交通枢纽，更是产业集聚、商业升级的核心载体。杭州、成都依托轨道枢纽布局总部集群、新兴产业，实现交通流量向经济流量转化。昆明应编制“轨道+产业”一体化规划，围绕地铁站点精准布局数字经济、区域总部、特色商贸，盘活老旧片区与闲置空间，以交通串联产业、商圈与人居。

二是升级楼宇经济，推动空间集约高效发展。楼宇经济是现代服务业集聚的重要载体，成都、广州以“一楼一产业”模式实现楼宇专业化、集群化发展。昆明商务楼宇存量充足，但产业布局分散、同质化严重。需细化楼宇产业定位，出台专项扶持政策，依托链主企业带动上下游集聚，打造特色产业亿元楼，提升单位土地产出效益。

三是融合新旧消费，打造特色文旅消费商圈。首店经济与老字号融合发展，是激活城市消费的重要路径。杭州、成都通过场景营造、政策补贴，实现文化资源与消费市场深度融合。昆明老字号资源丰富、文旅底蕴深厚，应整合核心商圈资源，扶持老字号升级焕新，大力引进品牌首店、特色业态，以文旅融合丰富消费场景，全面释放消费潜力。

四是活用数据要素，构建数字化治理服务体系。数字孪生、大数据平台已成为一线城市赋能楼宇经济、政务服务、产业发展的重要工具。昆明现有城市运营中心，具备数字化发展基础。需加快部门数据互联互通，搭建楼宇经济、产业发展大数据平台，实现政策精准推送、企业精准服务、产业链精准匹配，以数字要素赋能全域发展。

五是联动周边城市，培育壮大昆明都市圈。都市圈协同发展是提升中心城市能级的必然选择，成都通过都市圈建设实现资源共享、合力发展。昆明应立足滇中发展格局，联动玉溪、曲靖、楚雄、红河等周边州市，建立产业协作、招商共享、公共服务互通机制，错位分工、互补发展，强化区域辐射力与整体竞争力。

四、 昆明推动城区经济高质量发展对策建议

（一）发展城区经济的总体思路

昆明推动城区经济高质量发展，需立足自身气候生态、区位口岸、民族文化、开放枢纽四大核心禀赋，坚持因地制宜、扬长避短，以创新驱动为核心，以产业升级为重点，以空间优化为支撑，以改革开放为动力，以绿色发展为底线。统筹主城五区错位发展、协同联动，加快构建特色鲜明、结构合理、集约高效、绿色低碳的现代城区产业体系，全面提升城区经济竞争力、辐射力与可持续发展能力，助力区域性国际中心城市建设。

坚持特色化差异化发展，立足各区产业基础精准定位，避免同质化竞争；坚持创新赋能转型，聚焦新兴产业培育与传统产业升级；坚持开放联动发展，放大沿边开放与口岸枢纽优势；坚持生态优先发展，把生态资源转化为发展优势；坚持全域协同发展，缩小区域差距、实现共建共享。

（二）推动昆明城区经济高质量发展的对策建议

1.构建现代化城区产业体系，推动产业高端化、集群化、数字化

做强特色主导产业，优化区域产业分工。五华区聚焦历史文化与文创资源，深耕文商旅融合、夜间经济、特色商贸；盘龙区强化楼宇经济、金融服务、专业服务优势，集聚总部企业；官渡区依托自贸试验区、会展中心、交通口岸，做强会展经济、跨境电商、现代物流；西山区依托滇池生态资源，发展高端消费、文旅康养、生态休闲产业；呈贡区发挥高校集聚、高铁枢纽优势，重点培育科创产业、数字经济、枢纽经济。

加快传统产业转型升级，减量提质优化传统服务业，推动生活性服务业向品质化、多元化升级，促进传统商贸与文旅、休闲融合发展。培育壮大新兴产业集群，聚焦贵金属新材料、生物医药、绿色能源、大数据、跨境服务等赛道，布局专业园区，出台专项扶持政策，补齐产业链短板。

推进产业数字化转型，全面落实企业上云行动，推动工业、服务业数字化改造，培育智慧文旅、智慧物流、数字商贸等新业态。促进产业深度融合，推动先进制造业与现代服务业融合、文化与旅游融合、生态与康养融合，延伸产业链、提升产品附加值。

2.实施创新驱动发展战略，持续培育发展新动能

搭建高能级创新平台，整合在昆高校、科研院所资源，升级重点实验室、工程技术中心，围绕本地特色产业搭建共性技术研发平台，争取国家级创新平台落地布局。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业培育计划，落实研发费用加计扣除等惠企政策，支持龙头企业组建创新联合体，攻克产业关键技术。

畅通科技成果转化渠道，建立专业化技术交易服务平台，推行揭榜挂帅、产学研定向合作等模式，鼓励科研人员创新创业，完善成果转化收益分配机制，提升本地科研成果就地转化率。精准集聚优质人才，优化“春城计划”人才政策，针对性引进产业领军人才、青年科技人才、高技能人才，完善住房、教育、医疗等配套保障，提升人才留存率。

3.优化城区空间布局，促进区域协同协调发展

细化各区功能定位，出台产业准入与引导目录，明确各区主导产业、限制产业，形成优势互补、错位竞争的发展格局。完善城乡与城区基础设施互联互通，加密轨道交通、快速路网，打通区域联通断点，统筹5G、物联网、市政管网等新型基础设施一体化建设，提升城市综合承载能力。

健全城区协同发展机制，建立跨区产业合作、税收共享、利益分担机制，鼓励联合共建产业园区。推动优质教育、医疗、文化等公共服务均衡布局，引导优质资源向呈贡及外围片区延伸。完善生态补偿机制，统筹生态保护与产业发展，缩小南北区域发展差距。

4.深化改革开放创新，持续优化营商环境

持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、便捷化，全面推行惠企政策免申即享、直达快享，降低企业制度性交易成本。激发市场主体活力，平等对待国企与民营企业，破除市场准入壁垒，加大中小微企业融资扶持，培育壮大本土民营龙头企业。

提升对外开放能级，高标准推进自贸试验区昆明片区制度创新，深化跨境金融、跨境贸易、服务贸易开放合作。强化昆明—磨憨港城联动，做大口岸经济，畅通中老铁路、国际航空物流通道，持续办好南博会等开放展会，全面融入RCEP与中南半岛经济走廊建设。

5.坚持绿色低碳发展，筑牢生态发展底线

常态化推进滇池流域保护治理，统筹大气、土壤、水污染协同防治，严控高耗能、高排放项目，倒逼产业绿色转型。大力发展绿色低碳产业，推广绿色建筑、绿色交通，培育循环经济、碳汇经济，将昆明生态优势转化为康养、文旅、绿色消费等产业优势。

倡导绿色低碳生产生活方式，完善垃圾分类、资源回收体系，广泛开展绿色社区、绿色商圈创建，形成生态保护与经济发展良性互动格局。

6.聚焦民生保障改善，夯实共同富裕基础

强化就业优先导向，依托城区现代服务业、新兴产业培育优质就业岗位，保障高校毕业生、农民工等重点群体就业。持续完善公共服务体系，加大教育、医疗、养老、住房保障投入，提升公共服务供给质量。活化历史文化资源，修缮保护老城街区、历史建筑，以文化赋能城市发展，彰显春城人文底蕴。

（三）昆明市城区经济高质量发展的保障措施

1.加强组织领导，健全统筹推进机制

成立市级专项工作领导小组，统筹规划编制、政策出台、项目落地，建立市区联动、部门协同工作体系，将城区经济发展重点任务纳入绩效考核，压实工作责任。

2.完善政策体系，强化规划引领约束

编制城区经济高质量发展专项规划，衔接国土空间、产业发展、生态保护等各类规划。整合财政、土地、金融、人才扶持政策，设立专项发展资金，实行差异化政策供给，精准支撑各区主导产业发展。

3.强化要素保障，破解发展制约难题

深化低效用地盘活、亩均论英雄改革，创新产业用地供给模式，保障重点项目用地。拓宽投融资渠道，争取专项债、中央资金支持，引导金融机构加大实体经济信贷投放。加快公共数据开放共享，以数据要素赋能产业发展。

4.优化发展氛围，健全监督评估体系

打造市场化、法治化、国际化营商环境，加强知识产权保护，构建亲清政商关系。建立城区经济动态监测、评估考核体系，引入第三方评估，及时调整优化政策举措，保障各项工作落地见效。

五、结语

城区经济高质量发展是昆明建设区域性国际中心城市的关键支撑，也是破解当前发展瓶颈、释放内生动力的必由之路。面对新形势、新机遇，昆明需立足资源禀赋，坚持因地制宜、扬长补短，以产业升级为核心、创新驱动为引擎、空间优化为支撑、改革开放为动力、绿色发展为底线，推动主城五区错位协同发展，走出一条具有昆明特色的城区经济高质量发展道路，为全省经济社会高质量发展提供示范与支撑。

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