引言

在新型城镇化与乡村振兴战略协同推进背景下，县域作为“城尾乡首”的特殊地理单元，承担着破解城乡二元结构的历史使命。根据国家统计局数据，2023年我国常住人口城镇化率达66.16%，但户籍城镇化率仅为48.3%，2.7亿流动人口的城市融入问题亟待解决。中央一号文件连续多年强调“健全城乡融合发展体制机制”，《乡村振兴战略规划（2024-2027年）》更明确提出“率先在县域内破除城乡二元结构”。在此背景下，研究县域城乡融合发展的实践路径具有重要现实意义。

一、县域城乡融合发展的生成逻辑

（一）解决“三农”问题的关键途径

县域作为城乡过渡的“界面区域”，具有要素双向流动的天然优势。不同于传统“中心-边缘”发展模式，县域经济通过构建“城市辐射-乡村承接”的循环系统，形成要素重组的新型空间结构。县域是农村的主要承载区域，城乡融合发展能够促进农村产业升级，吸引人才、资金等要素向农村流动，提高农业生产效率和农民收入水平。通过推动农村一二三产业融合发展，发展特色农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业，可以创造更多的就业机会，让农民在本地实现就业和增收，从而解决农村发展滞后、农民收入偏低、农业现代化水平不高的“三农”问题。在特色农业方面，依托当地独特的气候、土壤和地理条件，发展有机蔬菜、绿色水果、生态畜禽等高附加值农产品，通过标准化种植、品牌化运营，提升产品市场竞争力；乡村旅游则结合田园风光、民俗文化、农事体验等资源，打造集观光、休闲、度假于一体的旅游目的地，让游客沉浸式感受乡村魅力，同时带动餐饮、住宿、手工艺品销售等相关产业发展；农村电商借助互联网平台，打破地域限制，将优质农产品直接销往全国各地，缩短流通环节，增加农民收益。这些产业的融合发展，不仅让乡村焕发出新的生机与活力，也让农民在家门口就能享受到产业发展的红利，实现了从“走出去”打工到“留下来”创业的转变，有效破解了农村青壮年劳动力流失、产业发展动力不足等难题，为乡村振兴注入了强劲动力。

（二）新型城镇化的重要支撑

县域城镇化是我国新型城镇化的重要组成部分。城乡融合发展可以促进县域城镇与乡村的协调发展，优化城镇体系结构，提高县域城镇的承载能力和服务水平。通过加强县域基础设施建设，如修建宽阔平整的柏油马路连接城乡各个角落，完善供水供电网络确保家家户户用上稳定水电，建设覆盖城乡的公共交通系统让村民出行更加便捷，改善农村人居环境，比如整治村内卫生死角、修建美丽庭院、打造绿树成荫的乡村小道，提升公共服务质量，像在乡镇设立标准化的卫生院和养老服务中心，让村民在家门口就能享受到优质的医疗和养老服务，能够吸引农村人口向县域城镇集聚，实现农村人口的就近城镇化，减轻大城市的人口压力，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。

（三）实现区域协调发展的重要环节

县域作为区域经济的基本单元，其城乡融合发展状况直接影响着区域整体发展水平。促进县域城乡融合发展，能够有效缩小城乡在基础设施、公共服务、收入水平等方面的差距，实现城乡之间土地、劳动力、资本、技术等资源的优化配置和共享，例如通过建立城乡统一的要素市场，让农村的闲置土地、劳动力能够更高效地参与到县域产业发展中，同时城市的技术、资金也能下沉到乡村，激活乡村经济的内生动力，从而增强县域经济的发展活力和核心竞争力。同时，县域城乡融合发展也能够为周边地区提供可复制、可推广的借鉴和示范经验，比如在推进城乡规划一体化、公共服务均等化、产业协同发展等方面形成的成功模式，可以带动整个区域内的其他县域乃至更大范围的协调发展，进而促进区域协调发展战略的全面实施和落地见效。

二、县域城乡融合发展的现状

（一）经济发展水平不断提高

近年来，我国县域经济保持较快发展，经济总量持续扩大，产业结构不断优化。农业现代化水平显著提升，大型农机具田间作业，智能温室优质蔬果丰富多样，家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体蓬勃发展。通过土地流转实现规模化经营，运用物联网技术精准调控种植环境，农产品加工与流通产业持续壮大，从田间到餐桌的产业链更加完善，冷链物流车穿梭城乡，将新鲜农产品快速送达城市超市及电商平台。服务业亦快速发展，尤其是乡村旅游、农村电商等新兴业态的兴起，使其在县域经济中的地位日益凸显。这些新业态不仅为县域经济注入新活力，也极大改善了城乡居民生活品质。

（二）基础设施逐步完善

在政策支持下，县域基础设施建设取得了显著成就。交通网络不断完善，高速公路、铁路、农村公路等基础设施建设不断推进，实现了县县通高速公路、村村通公路的目标。水利、电力、通信等基础设施建设也得到了加强，农村自来水普及率、电网覆盖率、通信网络覆盖率不断提高，为县域城乡融合发展提供了坚实的基础设施保障。

（三）公共服务水平逐步提升

县域公共服务体系不断完善，教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平逐步提高。农村教育条件得到了改善，义务教育均衡发展取得了成效，农村学生的受教育质量得到了提高。农村医疗卫生服务体系不断健全，基层医疗机构建设不断加强，基本医疗保险和养老保险制度实现了城乡全覆盖，农民的医疗和养老保障水平得到了提高。文化体育设施建设不断推进，农村文化生活日益丰富。

（四）城乡要素流动逐步活跃

随着户籍制度改革的推进，城乡人口流动更加自由，越来越多的农村人口进入城镇就业和生活，同时也有一些城市人才、资金、技术等要素向农村流动，促进了城乡要素的优化配置。土地制度改革也为城乡要素流动提供了保障，农村土地流转市场逐步建立和完善，土地资源的利用效率得到了提高。

三、县域城乡融合发展面临的问题

（一）城乡发展差距仍然较大

尽管县域城乡融合发展取得了一定的成就，但城乡发展差距仍然较大。在经济发展方面，农村产业发展滞后，农业现代化水平不高，农民收入水平远低于城镇居民。在基础设施和公共服务方面，农村基础设施和公共服务水平仍然较低，与城市存在明显差距。在社会事业方面，农村教育、医疗、文化等社会事业发展滞后，农民的生活质量和幸福感有待提高。

（二）要素流动存在障碍

虽然城乡要素流动逐步活跃，但仍然存在一些障碍。户籍制度改革虽然取得了一定的进展，但城乡二元户籍制度仍然存在，农民在城镇落户后，仍然面临着就业、教育、医疗、社会保障等方面的不平等问题，影响了农村人口向城镇的稳定转移。土地制度改革还不够深入，农村土地流转市场还不够完善，土地资源的配置效率还不够高，制约了农业规模化、集约化发展。此外，人才、资金等要素向农村流动的机制还不够健全，农村缺乏吸引人才和资金的环境和条件。

（三）产业融合发展水平不高

县域产业融合发展还处于初级阶段，农业与二三产业的融合度不高，产业链条较短，附加值较低。农产品加工企业规模较小，技术水平较低，品牌意识不强，市场竞争力较弱。乡村旅游、农村电商等新兴业态发展还不够成熟，缺乏规划和引导，存在同质化竞争、服务质量不高等问题。同时，县域产业与城市产业的对接和融合还不够紧密，未能充分发挥城市产业对农村产业的带动作用。

（四）生态环境压力较大

随着县域经济的快速发展，生态环境压力也越来越大。工业污染、农业面源污染、生活污染等问题仍然存在，农村生态环境质量有待提高。同时，在城镇化进程中，土地资源浪费、水资源短缺等问题也较为突出，制约了县域城乡融合发展的可持续性。

四、县域城乡融合发展的优化路径

（一）加强规划引领，促进城乡统筹发展

进县域城乡融合发展，需制定专项规划，明确发展目标、任务及重点，统筹城乡产业布局、基础设施、公共服务、生态保护等领域，实现规划一体化。在产业布局方面，应依托县域资源禀赋，促进城市高新技术产业与乡村特色农业、农产品加工业深度融合，构建“城带乡、乡促城”的协同发展格局。基础设施建设要实现城乡互联互通，加快推进农村道路硬化、供水供电、网络通信等设施建设，逐步缩小城乡差距。公共服务供给需均衡配置，推动优质教育、医疗资源向农村延伸，完善农村养老、文化体育等服务设施，让城乡居民共享发展成果。生态环境保护坚持绿色发展，加强城乡生态廊道建设，推进农村人居环境整治，实现城乡生态空间有机融合。同时，要加强城乡规划衔接，合理确定城镇与乡村功能定位，促进协调发展：城镇重点发挥经济中心、交通枢纽和公共服务枢纽作用，乡村则突出生态涵养、文化传承和特色产业发展功能，形成优势互补、各具特色的城乡空间结构。此外，还需强化规划实施与管理，建立严格监督机制，明确责任主体和时间节点，保障规划严肃性与权威性，并通过动态评估调整，及时解决实施中问题，确保城乡融合发展规划有效落实。

（二）深化改革，破除城乡二元体制障碍

进一步深化户籍制度改革，取消城乡二元户籍制度，建立统一的城乡居民户籍制度，保障农民在城镇落户后的平等权益，促进农村人口向城镇的稳定转移。具体而言，要打破长期以来制约城乡要素自由流动的户籍壁垒，让农民在教育、医疗、就业、养老等方面享受与城镇居民同等的公共服务，消除落户门槛，使农民能够真正融入城市生活，实现身份的平等与尊严的提升。深化土地制度改革，完善农村土地流转市场，建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地入市，保障农民的土地财产权益。通过规范土地流转程序，健全土地流转服务体系，确保农民在土地流转中获得合理收益，同时推动农村土地资源优化配置，激活农村发展活力，让沉睡的土地资产转化为农民增收的现实财富。同时，要深化农村金融改革，创新金融产品和服务，引导资金向农村流动，为县域城乡融合发展提供资金支持。例如，开发符合农村特点的信贷产品、农业保险产品，完善农村信用体系建设，降低农村融资成本，拓宽融资渠道，让金融活水精准滴灌“三农”领域，为农村基础设施建设、产业发展和农民创业致富注入强劲动力，助力城乡要素双向流动和区域协调发展。

（三）推动产业融合发展，增强县域经济实力

大力发展现代农业，推进农业供给侧结构性改革，提高农业现代化水平。通过引进先进农业技术、推广智能化种植养殖设备、建设高标准农田和智慧农业示范基地，全面提升农业生产效率和产品质量。培育壮大新型农业经营主体，发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等，促进农业规模化、集约化、专业化发展。这些新型主体通过统一采购生产资料、共享技术信息、集中销售产品等方式，有效降低了生产成本，提高了市场竞争力。推动农村一二三产业融合发展，发展农产品加工、流通、电商、乡村旅游等产业，延长农业产业链条，提高农产品附加值。例如，将新鲜果蔬加工成罐头、果酱、果汁等深加工产品，通过电商平台销往全国各地；利用乡村自然风光和特色文化资源开发农家乐、采摘体验、民俗旅游等项目，让农民在产业链延伸中获得更多收益。加强县域产业与城市产业的对接和融合，承接城市产业转移，发展配套产业，形成城乡产业协同发展的格局。通过建立产业园区、完善交通物流网络、优化营商环境，吸引城市企业在县域布局生产基地、研发中心和销售中心，同时鼓励县域企业为城市产业提供原材料供应、零部件加工等配套服务，实现城乡资源互补、优势共享，共同推动区域经济高质量发展。

（四）加大投入，改善农村基础设施和公共服务

加大对农村基础设施建设的投入，加强农村道路、水利、电力、通信、供水、供气等基础设施建设，改善农村人居环境。具体包括修建平整的水泥路和沥青路，连接村村之间、户户之间的交通网络，让农产品运输更加便捷，村民出行更加安全顺畅；修建灌溉渠道和小型水库，确保农田在干旱季节也能得到充足的水源灌溉，提高农业产量；升级改造农村电网，实现电力稳定供应，满足村民日常生活用电和农业生产用电需求；铺设光纤宽带和5G基站，让农村地区也能享受到高速网络服务，方便村民在线学习、购物和娱乐；建设集中式供水站和污水处理设施，确保村民喝上干净的自来水，生活污水得到有效处理。加大对农村公共服务的投入，提高农村教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平，促进公共服务均等化。具体包括新建和改扩建农村中小学、幼儿园，配备先进的教学设备和优秀的教师队伍，让农村孩子也能享受到优质的教育资源；建设标准化卫生室和乡镇医院，引进先进的医疗设备和专业医护人员，开展常见病诊疗和健康体检服务，解决村民看病难、看病远的问题；修建文化广场、农家书屋和乡村大舞台，定期举办文化演出、科技讲座和体育活动，丰富村民的精神文化生活；完善农村养老保险、医疗保险和社会救助体系，提高保障标准，让老年人老有所养、病人病有所医、困难群众得到及时帮扶。加强农村人才培养和引进，提高农村劳动力素质，为县域城乡融合发展提供人才支撑。具体包括实施新型职业农民培训计划，组织村民参加农业技术、电商运营、乡村旅游管理等技能培训，提升其就业创业能力；设立农村人才专项基金，吸引大学生、退伍军人、返乡创业人员等到农村创业兴业，给予政策扶持和资金补贴；建立城乡人才交流机制，鼓励城市医生、教师、科技人员到农村支教、支医、开展科技服务，同时支持农村优秀人才到城市学习深造、交流合作，形成城乡人才双向流动的良好局面。

（五）加强生态环境保护，推动绿色发展

加强县域生态环境保护和治理，加大对工业污染、农业面源污染、生活污染的治理力度，改善生态环境质量。针对工业污染，严格排查县域内工业企业排污情况，对超标排放企业依法进行整改和处罚，推广清洁生产技术，减少废水、废气、固体废弃物的排放；针对农业面源污染，推广测土配方施肥技术，减少化肥、农药使用量，鼓励使用有机肥和生物防治技术，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，建设标准化养殖场，防止污水和粪便直接排入水体；针对生活污染，完善县域污水处理设施，提高污水收集率和处理率，推进垃圾分类处理和资源化利用，建设更多垃圾中转站和处理厂，改善城乡人居环境。加强生态保护和修复，推进山水林田湖草系统治理，保护农村生态环境。在山区实施封山育林、退耕还林还草工程，增加森林覆盖率，涵养水源，保持水土；在河流、湖泊周边建设生态缓冲带，种植水生植被，净化水质，维护水生态系统平衡；在草原地区开展禁牧休牧和草场改良，防止土地沙化和退化；加强对自然保护区、湿地公园等重要生态区域的保护，严禁非法开发和破坏，维护生物多样性。推动绿色发展，发展循环经济、低碳经济，引导农村产业向绿色、低碳、环保方向发展，实现经济发展与生态环境保护的双赢。鼓励发展生态农业、观光农业、休闲农业等绿色产业，打造特色农产品品牌，提高农产品附加值；推广太阳能、风能等可再生能源在农村的应用，减少对传统化石能源的依赖；支持农村废弃物资源化利用项目，如秸秆综合利用、沼气工程建设等，将废弃物转化为能源和肥料；引导工业企业向园区集中，实现资源共享和污染集中治理，降低单位产值能耗和污染物排放，促进县域经济可持续发展。

五、结论

县域城乡融合发展是解决“三农”问题、实现乡村振兴和新型城镇化的重要途径，对于促进我国经济社会高质量发展具有重要意义。当前，我国县域城乡融合发展取得了一定的成就，但也面临着城乡发展差距较大、要素流动存在障碍、产业融合发展水平不高、生态环境压力较大等问题。为了推动县域城乡融合发展，需要加强规划引领，深化改革，破除城乡二元体制障碍，推动产业融合发展，加大投入，改善农村基础设施和公共服务，加强生态环境保护，推动绿色发展。通过这些对策建议的实施，有望实现县域城乡经济社会协调发展、共同繁荣的目标。

参考文献：

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